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国际规则与中国方案 2012年09月18日 来源：《东方早报》 作者：张宇燕（中国社会科学院世界经济与政治研究所所长） 我主要谈三点：什么是世界格局？中国国际地位的上升意味着什么？中国现在而临什么 状况以及怎么破解这些问题？ 世界格局关键在规则 第一点，谈谈什么是格局？包括政治格局、经济格局、金融格局和战略格局在内，格局 基本上还是一个人国或者国家集团Z间，为了白身的利益不断地进行讨价还价，达成的一种 相对均衡的关系。这种相对均衡的关系以什么來表现？就是国际规则，国际治理。我们说到 格局，现在可以简化为现行的国际规则、国际制度。 为什么谈国际规则和国际制度？可以统一起来细分它们Z间的区別，因为国际制度是非 屮性的，也就是说同样的规则对于不同的国家、不同的博弈者意味着不同的时期。比如说最 近讨论的一些问题，像TPP （跨太平洋伙伴关系协议）的问题、联合国海洋法公约的问题, 我们看到这些规则的制定对不同国家的含义不一样。WTO谈判也是这样。正是因为规则的 不同，它的效果影响的对象从后果上来说也是不一样的，所以大家都是要争夺对自己更有利 的规则。国际规则是非中性的，谁都想制定一套规则对口己的利益保护更大更好。从某种意 义上说，规则决定胜负，而不仅仅是只要有实力。规则在相当意义上决定了竞争的胜负，所 以我们关注规则。实际上，国际格局的核心关注点就是这个问题，是关于规则的制定权、解 释权和执行权的竞争。 地位提升与外部事件应对 第二个问题是屮国实力上升。实力上升至少有两个结果。一个结果就是小国在国际上介 入的深度越來越深，以至于国外的事情也就是外部事件对中国的彫响是非常人的。我们套用 格局，就是国际上的规则对今天中国的实力、对屮国的竞争力、对小国未來的发展影响越來 越大。我们实力上升的同时，就好比我们和外部世界的接触面和接触点越來越多。一个比喻, 虽然掉下一块天花板的是巴黎的机场，但砸伤砸死者就有小国人。受外部世界影响特别大。 其次，中国实力提升使得中国具备了一些初步的能力，來改变现行的国际规则。（小国）现 在影响人了、权重人了，这时候就发现，这个世界从某种意义上來说离不开你（小国），你 （中国）可能对它产生影响。已经在边际上有了一点影响，但是真正发挥作用还要看口己的 努力。从某种意义上看，小国在今天的世界上是一个不可或缺的国家。这已经成为了共识, 美国人也是这样看。最近，李显龙（编注：新加坡政府第三任总理）到中共小央党校作报告 专门谈了这个问题。我们对世界有了影响，同时受世界的影响也很大，那么小国而临着什么 问题？不是说我们愿不愿意去和外国打交道、愿不愿意改善国际形象，这是中国必须面对的 问题。 总体来说，中国从过去到今天，对外交往还都是一个反应式，不是主动调整。反而是事 情找上我们，而R越来越多，关门做好自己的工作完全对，但是外面事情找上门来时必须面 对。例如，这次美国坚决要求我们联介制裁伊朗，我们不能不答应，因为不答应没冇保险公 司给你承担保险，没冇银行给你结算。没冇能力结算，你根木没冇办法实施交流，这就是我 们说的为什么要搞金融。有同志谈到，我们要金融，不一定要先搞金融。但是，金融是我们 必须得要搞的。 我上个礼拜到H本跟FI本财务省进行笫四次屮FI财长对话。我们各个委、办的同志去和 FI本财务副人臣谈话。他说事件给FI本非常大的打击，当时FI本所有的屏幕都是24 小时开着，纽约一下子发牛了911”事件，他们的屏幕一下子全黑了。这个东西不得了，全 部掌控在美国。所以他们全力搞独立亚洲核算中心。我原来没有想到结算这么重要，这次石 油的事让我真正觉得，所有交易必须耍经过你们（美国），这个非常可怕。日本方而想，能 不能和中国Z间建立结算中心？这是非常现实的需要，安全不光是市场安全和原材料市场进 出口，这个（结算安全）是逼在我们头上必须做的事情。我们在日本讨论建立中FI共同货币 的问题。三年前先搞外汇储备互换，现在一步一步都在做，加大到150亿、200亿元人民 币。由中日做，不考虑其他国家，最终冃的是建立核算体系。现在日本财务省国际局局长跟 我提：能不能这样，你们有一个货币篮子，日元也有货币篮子，能不能双方透明化，然后撮 合，最后两个国家用一个货币篮子。很多外部事件逼到我们头上，所以我们必须做。国际地 位提升了，我们有了能力的同时也有需求，必须得应对。 图:亚行催生货币单位中日暗战 现行国际体系的三难问题 第三，中国现在面临一个大的问题，从国际格局的角度來说，现在的格局，是一个三角 关系，从菜种意义上也是三难的选择。首先是维护现行的国际体系，维护它对我们有利，好 处是明摆着的。同时，现行国际体系又是非中性的，非中性的体系对于发展经济可能侑利， 我们是获得了好处，但是对他们（lit界主导国家）可能更有利。所以我们想改变，至少在部 分领域