英国议会制度的起源与演进.docVIP

PAGE PAGE 1 英国议会制度的起源与演进 　　英国是西方议会制度的发源地，是世界上最早确立议会制度的国家，议会制度对英国乃至西方政治发展和政治制度的构建产生了深远影响，英国议会被称为“议会之母”。 　　英国议会由上院（贵族院）、下院（贫民院）和国王共同组成，行使国家的最高立法权。上院由王室后裔、世袭贵族、新封贵族、上诉法院法官、教会大主教和主教组成，共669名议员，没有任期限制。下院议员由普选产生，共659名议员，任期5年。国王虽然被看成是“一切权力的源泉”和“国家的化身”，但在英国政治生活中却处于“临朝而不理政”的地位，仅具有国家的象征意义。议会主权是英国宪法的特点，议会曾经拥有几乎是无限的立法权，法国人瑞洛姆曾有一句名言来说明英国议会的万能：“在法律上它什么都可以做，除了把女人变成男人外。” 　　一、议会的萌芽与产生 　　宪政史学家罗?巴特认为：英国“议会根源的最深处藏于盎格鲁——萨克逊人进入英格兰之初即有的协商习惯”。盎格鲁——萨克逊部落的原始民主制对国王的权力有一定的约束：国王处理大事须先征得民众的意见和同意，国王必须服从习俗。公元5世纪中叶，盎格鲁——萨克逊人乘乱入侵不列颠，随之产生了由少数有影响的权贵要人组成的“贤人会议”，由于参加会议的成员都是有身份和地位的社会贤哲，故称为“贤人会议”。“贤人会议”有五大职能：一是选举、废黜国王；二是审判大案；三是表达民情；四是协商国务；五是协商立法。据历史学家考证，整个盎格鲁——萨克逊时期，国王在做任何决定前都要征得贤人会议的同意，没有一位国王是在未先征得贤人会议的意见和同意时就独自决断一件大事的。这种贤人会议反映了盎格鲁——萨克逊部落民主传统的顽强生命力。 　　1066年，诺曼王朝时期出现了新型的封君封臣关系，原先的“贤人会议”逐渐演变成为封臣的大集会，除了主教与修道院长外，其余都是威廉的封臣，故名“大议会”。此时的英国已经形成了一套渗透原始民主传统的宪政观念，其特征体现在“国王未征求意见和得到同意不得行动”这条公认的准则，遇有重大事件，国王一定要召集民众大会议决。英国的议会正是在这一躯壳中孕育出来的。 　　1215年，为反抗国王过分的税收，英国贵族发动起义，迫使国王约翰签署了一份文件，这就是著名的《大宪章》。此后，英国的宪政取得了长足的发展。1258年，在牛津召开了被称为“国会”的议会，首次提出政府主要大臣要对委员会而非国王负责，以及定期召开议会的原则。1265年1月到3月，西蒙挟持国王召开了由贵族和市民参加的等级会议，使社会地位比较低下、成分复杂的市民开始步入议会，这就是历史上著名的“西蒙会议”，被称为英国国会的开端，也是下院制度的重要起点。1295年11月13日，英国国王爱德华一世为了征得各阶级的同意以征收税款，特地召集新的议会开会，400名出席者分别从各郡、市产生，代表社会上的三个重要阶层：教士、贵族和平民。这届议会被称为“模范会议”，“模范会议”将召集郡、市代表参会的做法确定了下来，成为一种制度，并为以后的各届议会所遵循。从此，贵族集体商讨国是的大议会转变为具有代议性质的议会。人们称1295年的模范会议为“第一个代议性议会”。它的召开被认为是英国议会产生的历史性标志。 　　二、议会的发展与演进 　　伴随着议会与王权的斗争，议会得到进一步的发展，1327年，爱德华二世压制议会的做法引起大贵族的不满，大贵族趁国王外出之机召开议会，公布国王罪状，全体议员一致同意废黜爱德华二世，最终迫使其主动退位。这次事件是英国议会史上的一个重要事件，实际上就是一件弹劾案，但却开创了议会弹劾国王的先例，也开创了在国王缺席的情况下议会可自行召开的先例。 　　到了都铎王朝时期，人们的民主意识进一步增强，普遍认为，议会是由国王、上院和下院三部分联合组成，开始形成“国王在议会”的原则。“国王在议会”并不是意味着国王可以任意或者随时参加议会的辩论和立法活动，而主要是履行形式主义的职能，即出席会议，主持议会开闭幕式，并在闭幕会议上允准或否决议会呈递的议案，仅此而已。这一时期，随着封建社会的瓦解和资本主义的萌芽，再加上宗教改革运动的进行，封建大贵族和宗教人士地位下降，资产阶级和新贵族力量开始兴起。议会的另一个重大变化是上院的衰落和下院的增强。开创了政府议案必须首先提交下院审议的先例，从此政府议案大多是由下院创议。下院议员拥有了在议会自由发言且议事期间免遭逮捕的特权。 　　1689年通过的《权力法案》，确定了现代议会制度的大框架，宣布了议会是英国最高的立法机关，确立了议会权力高于王权的原则，规定必须定期召开议会，议会的最高权力终于以成文法的形式固定下来。随着现代议会制度的形成，英国的政党政治开始萌芽，并促成了议会制度的日臻成熟与完善。资产阶级革命时期，围绕王权问题，下院出现了立场不同的“托