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学校经营性资产管理工作问题探析 学校经营性资产管理工作问题探析 近期，笔者对苏北某县级市学校经营性资产管理工作进行了调 研。通过与校长及教干交谈、察看合同协议及缴款票据、实地走访校 产承租户等方式，总体上了解了该市学校经营性资产管理工作的现状。 学校经营性资产管理工作理想的状态应该是：学校开发和利用可 以盈利且实际具有盈利能力的资产（主耍包括校内商店、食堂、文印 室等），恰当地发挥学校资产对教育教学的保障和促进作用，千方百 计保证国有资产的平安、稳定和增值。学校重视经营性资产管理工作， 本着合法性、适度盈利性、安全卫生及民主管理等原则，在管理过程 中保障师生权益，提高管理效能，并潜移默化地影响学生。与之相对 照，该市大多数学校存在着经营性资产管理工作不到位、不规范的情 况。一些学校由于决策不当造成的历史遗留问题久拖不决，严重影响 了学校的正常教育教学秩序，并或多或少地损害了学校的权益。 一是缺乏经营意识，坐失校园市场。 从理论上讲，学校是公益性单位，学校所有资产存在的目的是为 师生服务的，不得以盈利为目的。但是鉴于基础教育学校普遍存在教 育投入不足的现实情况，学校适当开发和利用校园市场、获取一定的 收益是可以理解的，甚至是必须的。有需求就有市场，如果学校不去 开发和利用自己的市场，社会力量就会无偿占有业已存在的学生市场。 一些规模很大的城区学校及乡镇屮小学没有或关闭了自己的校 办商店，他们的理由是“不差钱”或“管理难”。事实上，“不差钱” 不是理由，有了更多的钱就可以更好地改善办学条件；“校办商店会 给学校管理带来难度”是因噎废食的想法，管理效益高的学校是无需 因影响校园卫生而直接停办校园商店的。即使从方便学生、服务学生 的角度来说，校园内也必须存在校办商店。事实上，凡是没有校办商 店的学校几乎无一例外地存在着流动商贩围堵校门的现象，同样地给 学校管理带来了压力。 二是经营行为随意性较大，有的未签合同，有的因合同内容不规 范、不严密，导致学校权益受损。 2004年前后，由于“六有”工程建设等方面的原因，该市中小 学大都面临着巨大的债务压力。很多学校采取?次性收取租金、长期 出租校内商店、食堂等经营性设施的办法缓解资金压力。一半左右的 中小学校办商店出租10年以上，出租吋间最长的达到25年。一次性 长期出租学校经营性设施，解决或缓解了学校一时之难，但从长期來 看却给学校利益带來了损害——学校无法因源增长获得相应增加 的经营性收入；一旦因学校方面的原因中止合同，学校即需赔付一笔 巨额的违约资金。 在置办经营性设施时，存在着产权关系不清的现象。如一所中学 大门旁边的浴室，当初是学校为了解决学生洗浴问题，招募社会人士 在学校属地上建设了房屋，由学校供应水电开办的。但是后來该建房 户获得了浴室的房产证。学校现在面临的情况是:向该浴室免费提供 水电，但是师生洗浴却是自费的，浴室的污水还得向校内排放。再如 一所小学的校办商店，2002年学校签订协议由一名社会人士出资为 学校建了厕所，学校将校内商店免费交给该社会人士经营10年。但 是现在学校面临的情况是：由于校长、会计的更迭，一些重要的资料 丢了，学校找不出协议依据，该社会人士声称学校当初承诺其经营的 期限是20年。 一些学校存在着“一校多店”的乱象。如一所高级中学一校三店, 另外两所初级中学一校两店。这些学校共同的特点是商店租金低，管 理难，取缔更难。如上述高中的三个商店用房都是经营户在校内口建 的，签订的合同是无期限合同，商店无需向学校交一分钱。现任校长 要将商店收回管理，但是却无法解决经营户的巨额建房赔偿要求。这 些承租户不仅用其所极纠缠学校，而且互相之间常常产生利益纷争， 学校不得不出面调处他们Z间的矛盾。 个别学校的合同签订存在着严重漏洞甚至是暗箱操作Z嫌。如一 所中学当初与一名村民签订的商店经营合同竟没有至关重要的承包 起讫时间，成了永久合同。一所小学将其教学点承包给一名教师栽树， 校方的盖章是“XX小学教导处”。该教学点现需要建设教学楼并恢 复完全小学，但该承包人向学校提出了巨额赔偿要求。一所一贯制学 校有中小学、幼儿园学生2400余人，学校在教育局文件出台、明确 要求学校经营资产承租合同一年一签Z后，仍然违规一次性与承租户 签定3年承包合同，并且租金过低，商店承租户每年仅向学校缴纳租 金1万元。 极个别学校的经营性资产为黑恶势力所操控。如某学校的校园商 店承租房，原先一分钱不交，后來学校费了很大的力气才要來了每年 4000元的租金，学校现在生源增加，想提高租金，但难以做到。根 据约定学校必须用该商店提供的饮用水，而单是饮水费用一项学校每 年即需付给该商店5000多元。学校领导及教职员工对此是敢怒而不 敢言。 三是收入管理不规范，坐收坐支等违规现象仍普遍存在。 绝大部分村小实