从战略规划到概念规划_沈阳东北老工业基地振兴规划实践_.docVIP

39 ２００８年第１期　第２４卷 系列专版 ［摘　要］在全球化背景下，我国市场经济体制的建立带来了城市规划的变革。在这场变革中，沈阳作为东北老工业基地振兴的龙头城市，其现行总体规划已经不能适应城市快速发展的需要，为此沈阳尝试以城市战略规划、概念规划等来指导城市建设，很大程度上克服了市场的固有弊端，实现了城市规划对区域空间发展的统筹引导和控制，构筑了既满足地方发展需求又符合区域发展整体利益的空间格局，取得了良好的效果。［关键词］沈阳；老工业基地；战略规划；概念规划 ［文章编号］１００６－００２２（２００８）０１－００３９－０５　［中图分类号］ＴＵ９８４　［文献标识码］Ｂ From Strategic Plan to Conceptual Plan—The Planning Practice of Shenyang in Revitalizing the Old Manchurian Industrial Base/Zhang Xiaoyun, Dong Zhiyong, Gu Qiong, Zhang Xiaoke [Abstract] The establishment of market economy has brought about urban planning reform in China. Shenyang, the head cityof Manchurian industrial base, whose current city master plan lagging behind the situation, attempts to guide urbandevelopment by means of strategic plan and conceptual plan and achieves expected results which include regional spatialguidance and control as well as positive urban spatial development.[Key words] Shenyang, Old industrial base, Strategic plan, Conceptual plan 全球化背景下，城镇化成为推进区域经济发展和提高城市竞争力的重要手段。城市规划作为城市政府有效调控区域空间发展的重要手段正面临着重大变革。对城市规划内涵和模式进行不断调整和完善是保证政府有效控制和引导区域空间有序发展的现实要求。 １战略规划引发的空间重构过程 随着国家政治、经济体制改革的不断深入，作为全国老工业基地代表的沈阳，自“十五”计划以 来经济社会实现了持续快速发展。单从体现经济活力和外向性的实际利用外资额这一指标看，２００６年沈阳实际利用外资额突破３０亿美元，进入全国副省级城市“第一集团”；而自２００７年初到１０月，沈阳实际利用外资额已经突破４０亿美元，在１５个副省级城市中排名第一。 沈阳经济增长的实现与产业结构的调整和城市功能的完善密不可分。作为传统老工业基地，沈阳的负担沉重。曾创造过无数“全国第一”的铁西工业区，数百亿的技改资金也没能改变其衰败的局面。２００２年，沈阳市委、市政府做出果断决策，将铁西 从战略规划到概念规划 　　——沈阳东北老工业基地振兴规划实践 □　张晓云，董志勇，顾　琼，张晓科 规划师　ＰＬＡＮＮＥＲＳ 区与沈阳市经济技术开发区合署办公，利用级差地租，通过土地置换，实行“东搬西建”，既盘活了老城区的土地资产，又实现了沈阳较有优势的装备制造业的可持续发展，走出了老工业基地振兴的新路子。作为一座区域性中心城市，沈阳面对的不止是一个铁西区的振兴，而是整体区域地位的确立和空间结构的构筑。面对已经到来的历史机遇期，沈阳于２００２年领全国风气之先，适时开展了城市发展战略规划研究。城市发展战略规划的关键在于对传统城市规划编制理论与方法的突破和创新，即对现行城市总体规划这一法定规划在灵活性和现势性方面的调整和完善。城市规划开始从主要着眼物质空间规划向注重经济发展和环境保护转变；面向更加宽广的区域，寻找重大的发展机遇；分析面临的挑战，以城市的中心功能的扩展与强化为目的。 沈阳城市发展战略规划基于“问题—目标”双向导向型的研究体系，经过科学分析和判断，从战略层面重新树立了沈阳作为辽中城市群的领袖城市这一最为关键性的区域定位。这为沈阳在未来２０年左右的历史机遇期内调动辽中城市群区域资源、引领区域一体化的发展路线提供了战略依 据。同时，战略规划勾勒的“金弓金箭、十片八楔”的城市空间目标也为沈阳构筑适应区域性中心城市发展需求的开放式、集约化、可生长的空间布局结构奠定了基础。 沈阳城市发展战略规划出台之后的几年间，沈阳进入全面快速发展阶