社区党组织在城市基层社会管理中的角色定位.docVIP

PAGE PAGE 1 社区党组织在城市基层社会管理中的角色定位 　　以创新思维探寻出适应时代发展的社会管理模式，已经成为我们党执政面临的一个新课题。党的十八大报告强调要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体系。由此可见，“党委领导”是加强社会管理的基本原则，这就要求社区党组织在推进社区社会管理创新过程中，要准确定位自身角色，正确处理党的领导与城市社区自治的关系。2010年以来，江苏省在社区社会管理创新实践中，对加强和改进党的领导进行了卓有成效的探索。系统总结江苏省的具体做法，深入剖析尚存在的突出问题并寻求解决的对策，对于进一步从理论上厘清社区党组织在城市社区社会管理中的角色，不断提升城市社区社会管理水平，具有重要意义。 　　一、社区党组织推进城市社区 　　社会管理的具体做法 　　江苏城市社区党组织在推进社区社会管理方面的基本思路是，确立党组织在社区自治中的政治核心地位，坚持党对社会自治管理的政治、思想和组织领导，发挥党组织在社区社会管理中协同各方、领导全局的作用。 　　南通市为适应社会管理创新的要求，开展社区精细网格化管理，即根据属地化、社会化、信息化等原则，坚持条块结合，以块为主，将社区管辖地域划分成若干网格状的单元，对每一网格实施动态、全方位管理；同时根据网格划分，整合社区服务资源，组织网格服务团队，点对点、面对面地对网格内的居民进行多元化、精细化、个性化服务，积极探索建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的社区社会管理服务体系。 　　无锡市本着便于联系、便于组织、便于开展工作的原则，按照地缘、单元和单位三种类型，划分若干网格进行社区管理，逐步形成“街道—社区—片区—楼栋”四级网格体系。他们还确立了共驻共建新理念，把党建工作的触角向驻区单位、新经济组织、社会组织拓展，充分发挥党组织统揽全局、协调各方的组织引领作用。现在，无锡市社区党组织的网络已向各种性质的组织铺开，过去没有党组织的，帮助其建立党组织；过去党组织活动少的，帮助其多开展党组织活动，实现了党组织在基层群众中的广覆盖。他们还通过完善制度、构建平台、动员和组织本社区的党员参与社区各项活动，促进社区自治的发展。 　　南京市建邺区则全面推行社区党建属地化管理，建立紧密型组织结构，提出并落实了楼栋有党员召集人、小区有党支部或党小组、党员有联系方法、党支部有活动计划和活动场所、辖区单位党组织有联络员、党组织有完善的办公制度和议事规则的“六有”要求。为完善基层党建服务体系，他们组建了社区党员志愿服务中心和党员工作室，推进党员“六必访”工作，即党员思想问题、生病住院、生活困难、意外灾害、长假归来、临终送别必访；建立了困难党员关爱基金，本着街道拿一点、企业募一点、党员捐一点的“三个一点”方法，对困难党员实施帮扶；按照“属地化管理、一体化推进”的理念，下放了党员管理权限，将非公企业和社会组织的党组织管理权限下放至社区，实现社区党员管理和服务的全覆盖。党组织在社区工作中，要扮演协调各方、统揽全局的角色。为此，江苏城市社区大都建立了以党组织为核心的联席会议制度，为街道、社区、企业、社会组织、物业公司、自治组织、群众搭建起充分的沟通平台。在联席会议上，各方意见得以充分交流，通过民主协商形成共识，这有利于充分利用各方的优势资源，提升了社区社会管理的水平。 　　当然，江苏省的社区党组织在推进社区社会管理创新中既有着诸多示范性的实践，也存在某些不足。首先，尽管有一部分城市社区党小组的建制较为完善，但党员参与组织活动的意愿较弱，因而很难在社区群众中深入开展党的领导工作，也难以动员和组织群众参与社区活动。调查显示，在社区活动中，仅有33.7%的群众经常参与社区活动，另外21.5%的群众从来不参加。其次，在社区自治中忽视党组织和党员的重要作用。有些党组织错误地从制度上将党小组排除在自治性社会组织之外，还有部分自治性组织虽在建立之初就引入了党员引领的机制，但在实际运行过程中，却忽略了党员的引领和模范作用，这使党的领导脱离了实际社区事务。在部分党建工作出色的社区，如南京市南苑街道，他们将社区党员组织到社区建设的具体工作中，进而将社区工作引入到党的领导中来。第三，很多党组织从“统筹全局”变成了“大包大揽”。在江苏城市的一些社区，虽然党组织开展了一些群众看得见的具体社区工作，但由于忽略了更为重要的组织建设和统筹协调的领导职能，反而导致群众抱怨社区服务不到家、不到位，党组织则为人力不够而苦恼。 　　二、社区党组织在城市社区 　　社会管理中存在的突出问题 　　目前，城市社区党组织虽然是基层社会管理的中心，但暴露出的突出问题是能力不足和角色定位不准。由于社区党组织的整合、协调、动员能力的缺乏，因而在面对社区社会管理格局的变化时，其凝聚力和战斗力一定程度上受到影