1275增长的质量 第二版.pdfVIP

第1章 发展的成就喜忧参半 ‘ “经济学所关注的不仅仅是创造收入，它也关注妥善使用这些收入 来改善我们的生活和扩展 自由空间。” — 阿玛蒂亚 ·森 (AmartyaSen),《与森的谈话》 过去的八年我们经历了自大萧条以来最严重的经济衰退和下行。2016年全球经济 活动依然低迷，尽管新兴市场和发展中国家对全球经济增长的贡献超过70%02008 2015年，在不利的全球经济环境下，单中国就贡献了全球经济增长的30%。在2015年 第四季度和2016年上半年，美国经济增长放缓。英国脱欧 (Brexit)又为全球经济带 来不确定性。欧洲和日本则仍未摆脱困境，量化宽松政策和负利率依旧主导着政策议 程。一些经济学家在讨论 “长期停滞”的可能性 (Summers,2014)02016年年初以 来，国际货币基金组织多次发出世界经济将面临长期低增长和高失业并存的警告，并 将其称之为 新“平庸”(newmediocre)。 自 《增长的质量》(第一版)2000年首次出版以来，有大量的研究关注经济增长 的巨大差距，工业化国家痛苦而缓慢的复苏，部分过去增长最迅速的新兴市场经济体 增速放缓以及结构性改革的迫切需求等主题。这些研究带来了关于不平等、生产力和 全球治理的新成果。例如，Milanovic(2016)发现国家内部的不平等显著增加，却没 有证据表明全球不平等在加剧。世界银行 (2016,2)认为:尽管存在技术进步，全球 生产力增长已经放缓;问责治理的进展一直低于预期。 在本书第二版中，我们探讨了自2000年以来 “发展”这个主题是如何演变的。我“ 们更新了以前对各国在减贫、可持续发展和经济增长中表现的评估，审视构成各国绩 效基础的全球性因素、政策和制度变迁。所有关于这些的资料拓展了发展的主题，尤 其是成功所需的制度安排，还提供了一整套政策考量的前提条件。主要包括: .人力资本投资需要考虑质量和机会的分配状况。 .尽管基础广泛的经济高速增长能支持社会发展，但是如果缺乏适当措施，则会 伤害环境的可持续性。 增长的质量 (第二版) .政府政策— 尤其是财政政策— 在推动更具包容性和环境可持续的结构性改 革方面大有可为。尽管市场开放和竞争仍有裨益，金融风险必须在关注各国具体情况 的同时得到处理。 ·改善治理以及反腐败应该作为优先事项来处理，而不能将它们拖到改革的较晚 阶段再解决。 评估发展的进展 发展关乎人民的福社，涉及其塑造 自己生活的能力。因此，发展必须考虑下一代 人以及他们将继承和生活的这个地球。发展必须要有所有公民的参与，因为如果发展 过程没有广泛参与，任何发展战略都难以长期成功。发展即福社的理念意味着对发展 的衡量不仅仅包括经济的增长率，还包括多样性、结构及其可持续性。 发展问题的研究人员通常用人均国内生产总值 (GDP)的增长作为衡量发展的替 代变量，部分是因为社会的进步与GDP的增长相互关联，部分是基于便利的考虑。然 而，依赖GDP增长作为发展的唯一衡量指标正在受到越来越严重的质疑。GDP的增长 可以是高质量的，也可以是低质量的。有些过程和政策在推动GDP增长的同时，也促 进了人力和自然资产的增长，这些资产除了生产力方面的作用外，还直接影响人民的 福社。其他过程和政策带来的是与人力和自然资产的改善不相关的低质量增长。为了 在评估发展时考察增长的质量，需要引人多维度的福利指标。’ 经济学理论对 “增长”的概念与含义更广的 “发展”概念进行了区分。对这种区 分的关注随着时间的不同而有所不同。20世纪50年代和60年代的快速增长使人们越 来越关注更广泛的发展目标。在之后数十年中，停滞不期而至，人们的关注点转向经 济增长。自20世纪90年代，以联合国2000年设立的千年发展 目标为代表，视野更加 广阔的报告再次出现。现在，人们的注意力聚焦于实现2030年可持续发展目标面临的 挑战。所有 193个联合国成员国承诺接受一篮子目标，以在达成其他愿景之外，消除 贫困、保护环境和确保繁荣共享。2015年 12月达成的 《巴黎协议》作出了一系列安 排，加强了可持续发展目标的气候变化议程。 发展记录 自20世纪70年代中期以来，人类发展的某些方面取得了长足进步，尤其是在延长 寿命和提高识字率方面。但是，生活的其他质量方面却发展滞后，如稳定和持续的收 人增长、减贫、教育质量、卫生、工作机会以及环境质量等。 人的发展 强劲的经济增长广泛伴随着人类发展