附件1大连市安全生产行政检查裁量权基准制度（试行）总则.docxVIP

附件1 大连市安全生产行政检查裁量权基准制度 （试行） 总 则 第一条 为规范和监督安全生产（含职业卫生，下同）行政检查裁量权的行使，促进依法行政，保护自然人、法人和其他组织的合法权益，依据《辽宁省规范行政裁量权办法》（辽宁省人民政府令第252号）的有关规定，结合大连市安全生产行政检查工作实际，制定本制度。 第二条 本市行政区域内安全生产行政检查适用本制度。 第三条 本制度所称安全生产行政检查裁量权，是指安全生产监督管理部门（以下简称安监部门）依照法定职责，对有关生产经营单位执行有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准等情况，实施监督检查时进行综合判断，并作出决定的权限。 第四条 市及区（市）县人民政府安监部门按照规定的 权限，负责本行政区域内安全生产行政检查工作。 具有行政管理职能的市人民政府派出机构根据授权，负责区域内的安全生产行政检查工作。 第五条 除开展执法抽查或者开展督导、示范性执法外，原则上上级安监部门不对下级安监部门负责日常执法的企业开展执法活动，下级安监部门也不对上级安监部门负责日常执法的企业开展执法活动。 第六条 安监部门应当根据法定职责编年度检查计划， 检查计划应当包括工作目标和主要任务，行政执法人员数量，总法定工作日、监督检查工作日、其他执法工作日、非执法工作日，重点检查安排，一般检查安排，总法定工作日、监督检查工作日、其他执法工作日、非执法工作日测算的说明等内容。 第七条 安监部门应当采用“双随机”抽查方式，实施《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）第十三条规定的一般检查，因行政执法人员数量、专业等限制难以实施“双随机”抽查的，应当随机选取被检查单位；实施第十一条规定的重点检查的，应当结合实际情况随机确定监督检查人员。 因投诉、举报、上级交办、有关部门移送等原因对具体检查对象的行政检查，因行业管理或上级安排开展的巡查工作不受上述方式限制。 第八条 安监部门应当按照年度监督检查计划或者非计划检查的相关安排，实施行政执法检查。对生产经营单位开展行政执法检查前，行政执法人员应当制定《现场检查方案》，并参照《国家安全监管总局办公厅关于印发安全生产职业健康监督检查重点事项表（2017版 试行）的通知》（安监总厅政法〔2017〕90号）和本制度等规定的行政检查重点事项，确定1项或者多项具体的检查事项。 《现场检查方案》须经所在安全生产监督管理部门负责人或者执法机构负责人，受委托的单位或者组织有关负责人审核批准。 第九条 实施安全生产行政检查时，行政执法人员不得少于两名，出示合法有效的行政执法证件，要向被检查对象告知来意，并使用“我们是× ×安全生产监督管理局（部门）的行政执法人员× × × 、× × × ，证件号码为× × × × 、× × × × ，这是我们的证件。现依法对你单位进行监督检查，请予以配合”等规范用语。 第十条 行政执法人员开展行政检查一般按照下列步骤进行： （一）听取情况介绍。进行执法检查时，首先听取生产经营单位安全生产工作情况的介绍，了解和掌握安全生产工作的基本状况。主要包括：建章立制、安全教育培训、安全经费投入、应急管理、现场管理、重大危险源管理、重点安全部位管理、职业健康管理情况等。 （二）实施现场检查。安全生产行政执法人员进行现场监督检查时，应当依照现场检查方案，对生产经营单位的安全生产文件资料和生产经营场所进行检查。 （三）反馈检查情况。行政执法人员对监督检查发现的安全生产违法行为或者事故隐患，应当依照相关规定采取相关处理措施，并向生产经营单位反馈检查情况，提出整改要求。 第十一条 行政检查结束后，行政执法人员应当制作《现场检查记录》，将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况如实记录，告知被检查单位检查结果，并由行政执法人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，行政执法人员应当将情况记录在案，并向其所属安监部门报告。 第十二条 行政执法人员在现场检查时，对发现存在的安全生产违法行为或者生产安全事故隐患应当采取下列现场处理措施： （一）当场予以纠正； （二）责令限期改正、责令限期达到要求； （三）责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患； （四）责令从危险区域撤出作业人员； （五）责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用相关设备、设施； （六）依法应当采取的其他现场处理措施。 现场处理措施决定文书中应当指明生产经营单位存在的违法行为或者生产安全事故隐患、所采取的现场处理措施和对应的法律依据。 第十三条 重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当根据实际情况采取责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂