工作研究：全省特色小镇的创建与发展模式探索.docVIP

全省特色小镇的创建与发展模式探索 一、浙江特色小镇的创建与运营 特色小镇意指一定的区域范围时,是一个以产业为核心融生产、生活、生态为一体的地理单元,区别于行政区划单位意义上的建制镇;作为生产要素的集聚载体时,又与产业园区的经营运作模式存在诸多不同。2016年7月,国家住建部、发改委、财政部联合下发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》,特色小镇建设开始在全国范围内推广。全国各地区在经济发 展水平、产业资源与结构等方面存在不同程度的差异,各地特色小镇的建设与运营方式也不尽相同。浙江特色小镇是先经自然发展、后由政策推动的结果。研究源起地特色小镇的组织与运营情况,试为正在和即将创建、培育的小镇提供一定启示性或预防性的发展经验。 (一)规划创建中的地方政府职责 在协调省委省政府的机构与职责分工方面浙江省委省政府组织建立了特色小镇规划建设工作联席会议制度,以加强组织领导和统筹协调,从而更有效地推进对特色小镇的规划建设。由省委宣传部、省发改委等13个单位负责人作为联席会议成员。联席会议办公室设在省发改委,承担联席会议日常工作。《浙江省特色小镇创建导则》中,规定了层次清晰、内容明确的省、市、县三级政府联合服务于特色小镇建设的工作职责,初步形成了三级政府联动的工作机制。 从政府运作过程的角度看,在特色小镇规划创建前期,三级政府联动主要负责综合规划、组织申报工作,整个过程遵循“宽进严定”的创建原则。规划创建中期,以县级政府为主体、联合市级政府推动对其所辖特色小镇的责任落实,主要包括组织协调、引入市场主体、创新投融资机制,以及引入第三方专业机构,为入驻企业提供专业的融资、市场推广、技术孵化、供 应链整合等服务。规划创建后期,在市级政府组织对 省级特色小镇创建对象进行初验后,由创建对象所在县(市、区)向联席会议办公室提出要求验收命名的申请报告和初验报告。省联席会议办公室组成专家组调研、打分、形成意见,报省联席会议审议通过,最后由省政府审定、发布建议命名的特色小镇名单。经过验收后,省财政厅与省国土资源厅进行土地奖惩和相关财政政策的兑现工作。 (二)开发运营中的政企合作 在城市经济发展的实践中,差异化的市场化水平影响并促成了不同形式的政企合作。全国范围内,政府与企业合作投资并开发特色小镇,通常有四种可行的方式:第一,政府主导模式,由政府成立国资公司,负责特色小镇的综合开发与运营。第二,政府投资、企业运营模式,政府负责投资和参与前期基础设施建设,委托运营商进行项目建设与运营。第三,政府与企业联动发展模式。政府负责定位、规划和提供审批 服务,并通过市场化方式,引进社会资本投资建设,许诺投资方在特定时间内拥有经营权,到期后再归还政 府,通过这种方式实现所有权与经营权的暂时分离。 这种模式下,政府的财政负担相对减轻,企业的投资 风险也相对减小。第四,企业主导的模式,由某一企 业或多家企业联合完成投资、建设、运营,通过政府购买或用户付费相关服务而获取收益,并接受政府管理和监督。浙江省经济发展水平较高、民营经济活 跃,在此基础上确立了“政府引导、企业主体、市场化运作”的发展理念,对特色小镇的开发运营主要采用 后三类政企合作的方式。 二、浙江特色小镇的发展模式: 一项“集约式创新”的探索实践 城市发展方式的转变,始终在寻求可行的突破 口,既要求有创新驱动力,又要求满足生态环境的保 护与改善。特色小镇的创建与培育,意图在集约利用 土地的前提下实现对城市空间再调整、资本和劳动力 等资源要素的重新优化配置以及产业结构的转型升 级。这项探索实践,是践行城市发展新理念的重要抓手。特色小镇受到土地、产业、政策的“三轮驱动”,谋求实现集约式创新发展。 (一)用地模式:从“做大增量”到“做优存量” 过去20余年,我国快速城镇化进程在拉动全国 经济增长方面取得了相当的成就。然而,土地利用的 低效性特征也日益显著,主要表现为:第一,盲目扩张 带来的土地城镇化速度超过人口城镇化速度,导致基 础设施等项目投资回报率低,增加了地方政府债务风 险。第二,投资拉动的工业化与城镇化过程中,劳动 密集型产业过早地被资本密集型所替代,形成了一定 程度的“高增长,低就业”局面,城镇有效吸纳劳动力 能力不足。同时,征地拆迁纠纷和失地农民就业问题 凸出,行政成本过高,也带来了诸多社会风险。城市“摊大饼式”发展到一定程度后,会导致用地成本—收益比增高、单位面积土地GDP产值降低,这促使着 城市用地建设须从“做大增量”向“做优存量”转变。 根据《浙江省特色小镇创建导则》要求,特色小镇 的规划面积控制在约3平方公里,其中建设面积控制 在约1平方公里;非旅游产业类特色小镇按3A级以 上景区为标准、旅游产业类要按5A级景区标准建设。 依据不同区位与资源优势,不同类型的特色小镇均以 产业发展为核心,力图做强新兴产业、做精