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加强粮食仓储建设 确保粮食储存安全徐建华 ???? 粮食安全事关国民经济发展和社会稳定全局，是建设和谐社会的基础，粮食储存安全是实现粮食安全的工作重点，实现粮食储存安全必须以良好的仓储设施为条件。国有粮食仓储设施是国家实施粮食宏观调控、保障粮食安全的重要载体，是承担国家粮食储备任务的重要基础，也是粮食购销市场化以后，国有粮食企业发挥主渠道作用必要条件。加强国有粮食基础设施建设对于实现粮食供求平衡，增加农民收入，，确保我市粮食安全，推进现代新桐乡发展具有重要意义。　　一、加强粮食仓储设施建设保障粮食安全的重要性和必要性　　（一）加强粮食安全保障，需要加强粮食仓储设施建设。我市粮食购销市场化以后，粮食流通渠道进一步畅通，但同时看到，目前影响桐乡粮食安全的供需问题越来越突出。主要有：一是自产粮食逐年下降。随着我市农业产业结构调整步伐的加快，城市建设用地增加，经济作物面积大幅度增加，粮食种植面积逐年减少，我市粮食自产粮食呈逐年下降的趋势。我市粮食总产量1999年为24.19万吨，到2009年为18.6万吨，减幅达23.1%。二是粮食消费快速增加。随着我市工业化、城市化、城乡一体化进程的推进，城市人口的成倍集聚，外来务工人口的持续增长，缺粮人口快速增长，食品、养殖业的快速发展，我市粮食消费快速增加，粮食缺口逐年扩大，并呈增加趋势，粮食供求矛盾日趋突出，粮食供求平衡靠购入已是必然。粮食缺口的不断扩大，增加了粮食的流入数量，市场流通的不稳定性，加上突发事件和严重自然灾害等一些特殊情况都会对粮食安全带来很大的影响。三是社会存粮明显减少。近年来，由于流通渠道的畅通，原来较大数量的社会存粮所剩无几。据调查，我市除种粮农户保持一定数量的口粮储存外，吃商品粮的居民、种植经济作物为主的缺粮农民和外来人口等的存粮在一定时点下平均每户为20公斤左右。社会存粮的明显减少，增加了粮食应急供应的压力。四是市级储备规模偏小。按照落实粮食储备“产区3个月，销区6个月销量”的要求，目前我市的储备规模，根据测算，该规模只能维持我市2个月的消费量，远未达到国家规定的销区6个月、产区3个月的必要储粮规模。从扩大储备规模，保障粮食安全的角度看有扩大库容规模的客观需要。?? （二）实现地方储备粮集中存放，需要加强中心粮库建设。粮食储备是保障粮食安全的重要基础和手段，是政府进行应急处置和宏观调控的物质基础。在非常时期，我市粮食安全将主要依赖于地方粮食储备。因此，建立健全粮食储备机制显得尤为重要。建设中心粮库是完善浙江省地方储备粮体系的重要物质基础，建设中心粮库的直接目的就是要提高储备粮集中储存程度和管理水平，提高政府调控能力。2000年省政府提出要加快省级储备粮库和市、县中心粮库的基础设施建设，争取用5年时间达到省级储备粮放省库、市、县储备粮放市、县中心粮库的目标。地方储备粮食要集中存放于县级以上中心粮库，且必须储存粮食实物，不得以“储钱”代替“储粮”；现分散储存的，必须集中存放到县级以上中心粮库，从而实现地方储备粮全部储存在中心粮库的目标。但由于历史原因，我市仓库散小偏远、仓储条件简陋，不能适应储备粮的集中储存，更不能推广应用科学保粮技术，实际可用于安全储粮的仓库容量严重不足。加强储备粮管理，必须加快中心粮库建设步伐。　　（三）落后的粮食仓储设施状况，迫切需要大力推进粮食仓储基地建设。计划经济时期，我市的国有粮食库点的基本情况是点多面广，小型分散，最多时有70个，总仓容达到169755吨。2001年开始，我市对粮管所进行企业改制，至2004年底全面完成，原有的国有粮库大部分经评估后转让给转制后的民营企业。改革后，国有桐乡粮食收储公司保留粮库12处，56只号仓，总仓容38674吨。点多面广、仓房陈旧、设施落后、密闭性能差、粮食保管工作压力大是当时粮食收储公司的基本状况。一是面广规模小、管理成本增加。粮食统购统销时期，为方便农户售粮，粮食部门把收购粮站设置在农村的各个角落，分布广而零散、规模小。为规范粮食收购手续和平时的仓库管理，每个粮站必须至少配备3人以上。根据省政府储备粮集并到中心粮库的要求，造成大多数粮站在收购结束后基本上变成空仓，导致运营成本高，管理难度大。二是仓房基础差、改造难度较大。国有粮食收储公司仓库大部份建造于上世纪九十年代，虽然是砖混结构，但建造的仓库设计时隔热性能差、缺乏机械化操作、保粮科技水平低，部分仓库长期超负荷堆放粮食，造成基础下沉、墙身开裂，很难再适应现代储粮技术的要求。这些仓库由于设计、建设等方面按现代技术标准都存在着缺陷，先天不足，要进行隔热、防潮和科学保粮设施改造一是费用高，二是效果也不尽理想。三是机械化操作缺乏，保粮技术落后。实行科学保粮，确保粮食储存安全历来都是粮食部门的工作重点。但是由于受原有仓库门窗多、堆粮线低、仓库大门小等条件的