公共部门决策理论与方法概述.ppt

定义要点： 1、 公共政策由国家机关、政党及其他政治团体制定；　 2、制定公共政策的目的在于解决公共问题或满足要求；　 3、公共政策包括政府决定作为或不作为；　 4、 政府的相关活动表示公共政策的内涵，如法律、行政命令、规章、方案、计划、细则、服务和产品等。 公共政策的内涵 公共政策主体—公共政策的制定者和执行者 公共政策客体—公共事务，包括国家事务、社会事务、经济文化事业 公共政策的目标取向—实现一定的政治目标 公共政策的过程—制定和实施政策的过程 公共政策的内容—是一种行为准则或行为规范 公共政策的具体特点 利益倾向 目标取向 权威性 功能多样性 价值相关性 过程及阶段性 时效性 （1）公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行； （2）公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的； （3）公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动； （4）公共政策是一种行为准则或行为规范。 公共政策的基本特征 公共决策与政策的联系和区别 联系：具有政治性：目的是解决问题；是人类高级思维活动；公共决策要靠政策指导，政策要靠公共决策实现。 区别：主体不同；侧重点不同；角度方法不同；作用不同；表现形式不同；实现方式不同。 二、公共决策的要素 公共决策的要素 决策主体 决策客体 决策环境 行政信息 决策方法 决策效果 “主体” 的概念 哲学认识论：“主体”是指积极活动的、具有意识的、能动性的人。 管理学：管理主体是指拥有一定权力、从事管理活动的人和组织。 政策科学：公共政策主体是指参与公共政策的制定、执行、评估与监控的人、团体或组织。 “客体”的概念 哲学认识论：“客体”是指人的认识和实践的对象，即客观世界（自然和社会）。 管理学：管理客体是指管理主体行为的承受者，包括人员（被管理者）、资金、物资、设备、信息、时间等因素。 政策科学：公共政策客体是指公共政策所处理的社会问题、所发生作用的社会成员（团体目标）。 “主体”与“客体”的概念 哲学认识论：“主体”是指积极活动的、具有意识的、能动性的人。 管理学：管理主体是指拥有一定权力、从事管理活动的人和组织。 政策科学：公共政策主体是指参与公共政策的制定、执行、评估与监控的人、团体或组织。 哲学认识论：“客体”是指人的认识和实践的对象，即客观世界（自然和社会）。 管理学：管理客体是指管理主体行为的承受者，包括人员（被管理者）、资金、物资、设备、信息、时间等因素。 政策科学：公共政策客体是指公共政策所处理的社会问题、所发生作用的社会成员（团体目标）。 公共决策主体 公共决策主体：直接或间接地参与公共政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 立法机关 行政机关 政党 利益集团 公民（选民） 公共决策客体 公共决策客体是指公共决策所发生作用的对象，包括公共决策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。 社会问题：是人类社会要达到的理想状态和观察到的现实状态之间的差距，也就是各种各样需要解决的社会矛盾。 目标团体：受公共政策规范、制约的社会成员。 公共决策环境 公共决策环境及其构成 公共决策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。它包括自然环境和社会环境。 公共决策环境的特点是： （1）复杂性和多样性 （2）差异性 （3）变异性 社会经济状况 社会经济状况或发展水平是一国或地区的公共决策的最重要的依据。 首先，社会经济状况是一国或地区的政府公共政策制定的基本出发点。 其次，经济实力是公共政策制定和实施的基本物质条件。 再次，社会物质经济利益的分配调节，是一定历史时期公共政策体系，特别是大量经济社会公共政策得以确定的主要依据。 体制或制度条件 体制是指国家机关、企业事业单位的机构设置、隶属关系和权责划分等方面的体系和制度的总称。它制约公共政策并为之服务，同时适应公共政策的变化。 体制或制度的作用是： 一是体制在公共政策制定过程中起着十分重要的作用。 二是一项公共政策的决策，往往是在多个方案中选择的，选择的结果与体制密切相关。 三是体制的习惯势力的大小和所占优势的程度，影响着人们对各种社会利益和社会问题的认识和表达以及这些利益和问题得到正确解决的机会。 四是体制制约着公共政策的执行。 政治文化 政治文化是人类政治生活中的主观意识范畴，是人们对有关政治方面的信仰、理论、感情、情绪、评价和态度等历史和现实的总和。 政