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深化保定市文化体制机制改革问题研究 深化保定市文化体制机制改革问题研究 摘要：近年来，河北省大力推进文化体制改革，采取“挂图 作战，倒逼推进”等强力措施破解文化体制改革难题。保定作为历史 文化古城，依托地缘优势，在加快经济增长的同时，已将文化体制改 革与创新发展列为城市发展的重要部分。就保立市文化体制机制改革 屮出现的不足以及应对策略进行深入研究与分析，为保定市深化文化 体制机制改革提供可行性建议。 关键词：文化体制；改革；文化产业 中图分类号:G124文献标志码：A文章编号：1002-2589(2014) 04-0167-03 一、文化体制机制改革的必然性 党的十八大报告提出，建设社会主义文化强国，必须深化文化体 制改革，解放和发展文化生产力，增强文化整体实力和竞争力，让一 切文化创造源泉充分涌流，增强全民族文化创造活力。这一理念的提 出，体现了我国科学把握文化自觉、文化自信和文化发展规律的同时, 为中国社会文化建设指明了方向。rti此，从时代发展大局的高度，全 而认识文化建设的战略意义，进一步深化文化体制改革，为社会主义 文化强国的建设奠定制度基础。近年来，河北省大力推进文化体制改 革，采取“挂图作战，倒逼推进”等强力措施破解文化体制改革难题, 提前两年完成了屮央确定的文化体制改革重点任务，实现了省委提出 的“走在全国前列”的目标。“经过长期发展特别是近年来文化体制 改革的深入推进，我国文化的整体规模、整体实力明显提升。耳前, 我国文化发展已进入攻坚期、关键期，除了有老问题需要我们解决, 更有深层次的新问题不断涌现，改革的难度更大、任务更重。如何从 数量扩张向质量提升转变，解决好资源整合、结构优化、科技含量等 制约文化发展的问题，已经成为转变文化发展方式的重大课题；经营 性文化单位转企后，如何真正建立起现代企业制度，如何建立健全与 之和适应的宏观管理体制和文化企业国有资产管理体制，迫切需要我 们去解决；文化事业单位分类以后怎么改革、怎么提高服务效能，还 有待进一步探索；文化产业发展势头良好，但依然面临提升质量和效 益、增强总体规模和实力的重大任务；文化领域中政府与市场、社会 的职能和界限不清晰的情况还很多，政府在一些领域管得过多、在一 些领域管理缺位的现象依然存在。” [1]保定作为历史文化占城，依 托地缘优势，在加快经济增长的同时，已将文化体制改革与创新发展 列为城市发展的重要部分。而随着文化的不断发展与深入，文化体制 改革问题的研究显得尤为迫切。 二、保定市文化体制与文化产业现状 2009年，《人民日报》在专栏文章《各地文化体制改革深入推进》 屮，深入报道了保定市文化体制改革的诸多成就，文章称：作为全国 文化体制改革综合试点地区的保定市，以文化大市和文化名城建设为 载体，全面推进市属媒体、文艺院团、影院等方面的改革，激发了文 化事业、文化产业发展的活力。保定市为此设立文化大市暨文化名城 建设、文化产业发展和文化体制改革两项专项资金。同时，为推进媒 体改革，保定实施宣传业务和经营业务两分开。典型案例即保定FI报 社的改革成果，改革中实行了 “一社两制、事企分开”的管理体制, 报社经营收入比上一年同期增长10. 6%o同吋，保定以经营性文化事 业单位转企改制为主攻方向，将四家市属文艺院团撤销并进行重组。 其中以保定老调剧团为主组建了保定艺术剧院，加强对非物质文化遗 产老调的传承和保护；按照现代企业制度要求，成立演艺公司，组建 了保定古城飞歌艺术团，打造大型实景剧冃《印象?野三坡》，拉动 了旅游和文化产业发展。 2012年9月6日上午，保定文化促进会成立大会召开，审议通 过了《保定文化促进会章程》、《保定文化促进会财务管理和收取会费 的有关规定》，保定文化促进会成立。2012年12月，涿州新兴产业 示范区与中国文化传媒集团近日签署战略合作框架协议，共同推进涿 州文化建设和文化产业的发展。根据该协议，动漫国际职业教育基地、 中国民俗家具文化产业园区、非遗文化学校、中国传统工艺技术学校 等一系列项目将落户涿州新兴产业示范区，建设周期5至6年，投资 规模70亿元。2012年12月26日，《易县文化产业园区发展规划》 论证会召开，经来口中国社科院、中国传媒大学的7名专家深入评议 和论证，该规划获得一致通过。2013年9月，顺平县与中国教育科 学出版社就文化产业园项目成功签约。项目总投资32亿元，规划占 地1 200亩，项目集出版、发行、物流、印刷包装、技校培训为一体， 具有广阔发展前景。 保定市文化体制改革已取得一定成果，下一步的目标是把文化体 制改革动力机制的变迁纳入改革的进程中加以考量，通过借鉴国内外 学者的观点，研究如何将保定文化体制改革推进到…个由增量变革到 存量改革的质变阶段。 三、保定文化体制与文化产业进程中的不足 中