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现阶段北京城市设计编制工作初步研究 吴南居，张铁军，李保炜，陆遥 摘要：为进一步了解北京城市设计历史情况，摸清家底，聚焦问题，明确规划实施中城市设计发挥的作用， 研究收集了各类城市设计项目共计165项，包括1997-2017年20年间已完成或在编的城市设计项目，以此 为基础，对现阶段北京城市设计工作的编制时间历程、项目成果特点、分布特点和资金投入情况进行了分 析总结，发现现阶段北京城市设计工作存在开展较早但项目数量总体偏少、成果应用不理想的问题，虽然 部分项目起到了一定优化城市空间、提升城市品质的作用，但大量管控型城市设计未纳入法定规划无法落 实，也无途径直接指导城市建设实施。这主要是由于城市设计法定地位不明确、体系建设尚需完善、缺乏 统一管控标准、工作机制不完备等原因。本文参考其他优秀城市设计管控经验，提出下一阶段北京城市设 计工作的重点和措施。 关键词：城市设计，资金投入，城市设计应用，管控体系 1引言 近年来，城市设计在城市建设工作中起到的作用愈发重要，从中央到地方都对构建更 为精细的城市规划建设管控制度提出了不同层面的政策要求。在2015年12月中央城市工作 会议和2016年2月出台的 《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干 意见》中，都提出要加强和鼓励开展城市设计工作。随后，住建部出台了《城市设计管理办 法》等规章制度，进一步明确了城市设计管理权责，提高了城市设计在城乡建设工作中的地 位与作用。同时，在刚刚批复的《北京城市总体规划 （2016年-2035年）》中，特别提出“要 加强城市设计的引导与规范作用，推动城市规划管理与城市设计的有效衔接，完善城市规划 建设管控体系，提高城市建筑设计水平”。 为进一步了解北京城市设计历史情况，摸清家底，聚焦问题，明确规划实施中城市设 计发挥的作用，本次研究收集了各类城市设计项目共计 165项，包括 1997-2017年20年间 已完成或在编的城市设计项目，涵盖全市各区域、各编制层次以及各类研究成果。以此为基 础，对现阶段北京城市设计工作情况进行了分析总结，提炼城市设计成果应用情况，提出下 一阶段北京城市设计工作的重点和措施。 2北京城市设计工作分析 目前，北京的城市设计工作可分为总体城市设计、区段城市设计、地块城市设计和专 项研究类城市设计四种类型。总体城市设计包括北京市域、中心城区、新城范围和行政区范 围的城市设计方案、导则及专项研究。区段城市设计是在一定区域范围内，进行明确的城市 功能及空间设计，对下一阶段规划设计具有指导作用的设计及研究。地块城市设计随具体项 目开展，作为确定指标的参考。通过对北京城市设计编制工作的空间落点和分类梳理，我们 发现北京的城市设计编制工作具有开展早、分层次、类型多、覆盖面广、成果形式多样的特 点。 综合目前行业内相关学者专家意见，综合型城市设计按照项目特征应分为形态型和策 略管控型两类，其中形态型对于城市公共空间 （如街道、广场和公园等）开展具体设计，也 称为结果导向的城市设计；策略管控型制定和实施城市形态和景观的公共价值领域的管控规 则，也称为过程导向的城市设计。两者最终成果形式也不同，分别为城市设计方案和城市设 计导则或管控规定。 2.1城市设计编制时间特点 北京市的城市设计工作开展较早。新中国成立后以老城为核心，开展了诸多城市设计 研究工作，在城市建设中发挥了重要的作用。从建国初期对古都风貌保护及更新的探索到 20世纪50、60年代对长安街、天安门等方案的研究，再到80年代的旧城区改造，这些项 目都进行了非常深入的城市设计研究，体现了较高的城市设计水平。 经过对收集项目的梳理，我们发现，城市设计项目在2008年奥运会后数量明显增多。 这主要受两个因素的影响：一是奥运后，城市建设的理念逐步转变，更加注重城市品质，更 加关注人性化、精细化的需求，城市设计受到重视，2011年我委还研究出台了 《北京市城 市设计导则指导意见》。二是05版总规之后，北京各个新城的建设全面提速，进入快速发展 阶段，城市设计的作用逐步得到认可，政府有意愿也有财力在城市设计上进行投入，促使城 市空间的设计和研究有了爆发式的增长。 2.2城市设计项目成果特点 从城市设计成果研究内容看，多以空间形态型设计项目为主，反映了城市大开发阶段 以新区建设为主的特点，在这一阶段城市空间形态成为重点关注对象。朝阳、通州、大兴等 建设规模较大的区这一特点更加突出。各类专项城市设计研究总体偏少，对精细化的重视程 度还有待提高。