“多规合一”理念下生态控制线规划——以湖南湘江新区生态控制线专项规划为例docx.pdfVIP

“多规合一”理念下生态控制线规划 —— 以湖南湘江新区生态控制线专项规划为例 郭美芳，陈任君，谷金双，昌南燕 摘要：为满足湘江新区发展落实空间战略规划，启动了湖南湘江新区生态控制线专项规划。规划实现了几 个方面的转变，一是由强调底线规划的 “基本生态控制线”向全域规划的 “生态控制线”转变，生态控制 线由“刚性生态控制线 （禁建区）”和 “弹性生态控制线区 （限建区）”构成；二是规划过程和结果强调 “多规合一”，以生态优先为前提，结合土规、城市总规、控规、镇总规、专项规划等划定生态控制性， 并提出规划融合策略；三是进一步细化生态控制线的空间管控措施和管控机制，为规划管理提供依据和途 径。生态控制线规划为湘江新区实现生态分区奠定了基础，通过 “三区两线”的划定和管控措施的制定， 辅助空间模型的建立，实现生态控制线的实地定桩定界，使湘江新区的城市精细化管理进程加快。 关键词：生态控制线，多规合一，分区分级管控，湘江新区 1 研究背景 年，《国家新型城镇化规划》明确提出 推动有条件地区的经济社会发展总体规划、 2014 “ 城市规划、土地利用规划等多规合一 。同年 月的中央经济工作会议进一步要求加快规 ‘ ’” 12 划体制改革，健全空间规划体系，积极推进市县“多规合一”。 2015 年4 月25 日，湖南湘江新区成为全国第12 个、中部第1 个国家级新区。国家发 改委将湘江新区的主题定为“重点围绕创新生态文明建设体制，推动建立综合性生态补偿机 制，走绿色低碳循环发展道路开展探索”。湘江新区将“统筹两型建设，促进生态融合示范” 作为主要目标之一，提出“促进空间融合发展，促进项目融合落地，促进资源融合共享，促 进生态融合示范，促进形象融合提升”的总体要求。为了满足湘江新区发展，落实空间战略 规划，维系原有新区“工字形廊道”的生态安全格局，同时为了构建湘江新区多个规划统一协 调管控的城市治理体系，湘江新区在 “多规合一”的理念下推进生态控制线专项规划工作， 融合多职能部门的规划要求，划定统一的生态蓝图；由原有强调底线规划的“基本生态控制 线”向全域规划的“生态控制线”转变。生态控制线专项规划为湘江新区实现生态分区奠定 了基础，通过 “三区四线”的划定和管控措施的制定，辅助空间模型建立和实地定桩定界， 为湘江新区达到现代城市的精细化管理增加了一块奠基石。 2 他山之石，可以攻玉 2.1广东模式 —— “二分法”走向“分区分类分级” 深圳市自2003 年就开始了对基本生态控制线的划定与探索，以保证生态系统的完整性、 布局结构的合理性、总量控制的科学性、实施操作的可行性为划定原则，经过多轮反复讨论 修订，最终划定了974.5 平方公里的生态控制范围，约占深圳一半面积，并以政府规章的形 式配套出台 《深圳市基本生态控制线管理规定》，实行严格的 铁线 管制。依据 《深圳市近 “ ” 期建设规划 （2003—2005）》、《深圳市绿地系统规划》划定的初步范围为基础，结合城市各 层次规划，构建廊道，将大型生态斑块连结成网，构成网状生态控制线。 深圳的做法称之为 “二分法”——即全域划分为城镇空间、生态空间，常见于农业空间 已基本消失、城市开发较为成熟的地区。这类地区往往建设拓展需求足、生态管控压力大， 当地政府为维护更高的城市品质，通过划定一条高线实现生态要素的管控。生态控制线内包 括生态保护红线、基本农田控制线、公益林以及体现城市空间结构的生态廊道等要素。而管 控秩序的构建在于制定管理规定，进行分级管控，明确底线空间（一般为生态保护红线范围）； 明确矛盾处理原则，包括各要素管理主体、内部建设用地处理方式等。在该模式下，生态控 制线 “边界”范围更接近非建设用地的集合，划定的要求更倾向强调结构管控与特色体现。 深圳市基本生态控制线优化调整地块分布图 二分法示意图 2013 年广东省颁布了 《广东省城市生态控制线划定指引》引导其他城市划定生态控制 线。基于 “刚弹结合”的思路，规划建立市区生态控制线的“两级”空间管控体系，即市区 范围内划定一级生态控制线与二级生态控制线 “两线”，将市区划分为