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供给侧改革背景下城市公交线网重构策略探索 徐丽文，任锐 摘要:基于目前供给侧改革背景下我国实施公交优先发展战略的新要求以及城市交通发展现实环境与现存 问题，通过对新加坡、首尔、深圳在公交线网组织、运营模式、基础设施建设、信息化支撑及服务监管等 方面经验价值分析，提出我国城市在公交线网重构过程中应采取的主要策略，以期为各城市公交线网优化 提供有益参考 关键词：供给侧改革,公交线网,线网重构 1 供给侧改革背景下城市公交发展的新要求 1.1 供给侧改革内涵 2015年11月国家首次提出供给侧结构性改革，强调在适度扩大总需求的同时，提高供 给体系的质量和效率，以促进经济持续增长。供给侧改革的内容实质对应着 “改革、创新、 1 转型”，即用增量改革促存量调整，优结构、提质量。大力推进供给侧改革是我国适应和 引领经济 “新常态”的必然选择。供给侧改革在惠及我国经济发展的同时，也为新时期、新 常态下城市公共交通的深化改革与创新发展提供了新思路 。2 1.2 创建公交都市，实施公交优先新变革 为适应我国快速城镇化和机动化的双重压力，构建公交主导型的城市交通系统，国务院 于2012年12月29 日发布了关于 《城市优先发展公共交通的指导意见》并相继开展了创建 公交都市建设示范工程 。在2017年中国交通运输部公布的公交都市建设创建名单中，共计3 50个城市作为 “十三五”期全面推进公交都市建设第一批创建城市获得交通运输部批 。在4 国家政策的全方位支撑与引领下， “公交优先”逐渐上升为城市发展战略，创建公交都市， 采用多模式一体化的公交体系支撑公共交通与城市共融发展,为城市空间来带新变革。 1.3 市民生活水平提升对品质交通新期待 目前我国城市交通普遍面临着城际交通不断提速，而城市交通越发拥堵的困扰，据高德 地图 《2017年度中国主要城市交通分析报告》显示，全国45个重点城市平均高峰拥堵延时 指数达1.73。然而随着城市居民生活水平的提升，出行需求多元化，对出行环境品质化的5 要求,需要我们构建更加便捷、舒适、多元化的公共交通服务体系来满足市民对出行时间和 出行舒适度的要求。 2 城市公交线网现存问题 2.1 线网结构：公交线网结构与城市空间结构耦合不足，线网同质化难以适应不 同层次客流需求 由于我国城市规划与交通规划的不协同，导致在规划过程中，重城市用地功能布局，而 轻视基础设施规划与城市空间协调匹配。随着城市功能区的不断拓展，城市跨区出行、区间 出行、区内出行日趋频繁，居民出行日益多元化，而在既有规划思路下城市公交线网同质化 现象严重，主要表现在城市跨区、区间、区内公交线网平均站距、非直线系数、平均运速的 无差异，导致在城市出行量较大的交通小区、中长距离大OD对出行中，公交分担率普遍低 于城市平均水平，使得公交在长距离机动化出行中缺乏吸引力。同时由于城市建设进程时序 导致城市新开发区域与城市中心区域存在线网整体覆盖不足，新旧区域间公交线网衔接换乘 不畅，线网路由与需求路由不匹配等问题，难以适应不同层次客流的需要。 2.2 设施配套：设施供给均质化不能满足多样化出行需求 目前大部分城市公交出行集中在旧城区，但公交场站规模配比不足，场站与客流源点结 合不紧密，布局边缘化，车辆空驶问题突出；同时主要客流集散点枢纽场站保障不足，公交 网络设施缺乏枢纽锚固，公交衔接换乘不畅，通行效率低。公交配套设施供给均质化和滞后 建设导致不能满足多样化出行需求。 2.3 服务品质：公交线路运营缺乏路权保障，服务品质低 传统的公交线网规划，未根据不同时段、不同群体的出行需求制定多元化的公交运营模 式，致使存在市民高峰乘车拥挤、站台候车时间长、公交出行不准点、公交乘车不便、站台 列车化等一系列问题；同时运营服务保障设施缺乏，重要路段缺乏路权保障，重要节点未采 取公交优先措施，公交运营时速持续下降，运营服务品质低，整体吸引力低，与机动车竞争 力不足。 2.4 体制机制：行业规制不灵活，行业格局过度集中，公交运营成本高 目前大部分城市公交行业规制政策在管理体制方面存在一家独大问题，在公交运营方面 由于企业职能定位不清晰，公交企业成本与收入倒挂，无法实现自我盈利，需依靠政府补贴 维持运营。而政府尚未形成明确的公交长效补贴机制，行业发展缺乏政策保障与指引，因此 存在政府买单、定额补贴、行业格局过度集中等问题。同时不灵活的行业规制政策导致公交 行业运营效率低下，公交运营成本、服务及效率无比较，公交服务质量水平