第一章：公共管理学导论.pptVIP

公共管理学 张领 联系方式： e-mail: zjuling80@126.com Tel第一章 绪论 第一节 公共管理学概述 第二节 公共管理与公共产品 第三节 公共管理学的研究对象及方法 第一节 公共管理 一、公共管理的涵义与特征 二、公共管理的对象 三、公共管理与私人管理的区别 四、公共管理与公共行政的关系 一、公共管理的涵义与特征 （一）公共管理的涵义 公共管理是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO），为实现公共利益而对社会提供公共产品和服务的活动。 一、公共管理的涵义与特征 1.公共管理的主体：不仅包括行政机关，还包括立法机关、司法机关及以公共利益为指向的非政府组织（NGO） 2.公共管理的客体：公共产品和服务 2.公共管理的客体：公共产品和服务 公共物品的概念：A.萨缪尔森等认为：公共产品的效益牵涉到对一个人以上的不可分割的外部消费效果。相比之下，如果一种产品能够加以分割，因而每一部分能够按照竞争价格加以分别卖给不同的个人，而且对于其他人没有产生外部效果的话，那么这种产品就是私人物品。公共产品常常要求集体行动，而私人物品可以通过市场被有效地提供出来。 2.公共管理的客体：公共产品和服务 公共物品的概念: B.斯蒂格利茨的认为，公共物品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增加（他们的消费是非竞争性的），而排除任何人对它的分享都要花费巨大的成本（他们是非排他性的）。按照世界银行的理解，非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少对其他使用者的供应，非排他性是指其他人不能被排除在对该物品和服务的消费之外。 2.公共管理的客体：公共产品和服务 总而言之，公共产品是指用于满足社会公共消费所需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。 2.公共管理的客体：公共产品和服务 公共产品的非排他性与集体行动的逻辑： 2.公共管理的客体：公共产品和服务 公共产品的非竞争性：消费者增加时，不增加成本。 2.公共管理的客体：公共产品和服务 一、公共管理特征 （一）公共管理的特征 （1）目的是为了实现公共利益。 （2）主体是政府组织和非政府组织。 （3）客体是社会公共事务。 （4）关注外部环境及其使命和目标问题 二、公共管理与公共行政的关系 两者的联系是：①公共管理与公共行政都是对社会公共事务的管理，“公共”是两种管理的共同边界。②公共行政即政府管理，公共管理的核心主体也是政府，虽然它的主体还有非政府公共组织；这样，公共管理与公共行政两者的核心主体都是政府。③公共管理和公共行政都是管理机关依法开展的管理活动，都具有很强的法律规范性。④公共管理与公共行政都以追求公共利益为目的，管理中都将“公平”因素放在首位。 二、公共管理与公共行政的关系 两者的区别是：①管理主体方面。公共行政的管理主体就是政府，公共管理的管理主体除政府外，还包括非政府公共组织。②管理客体方面。公共管理的客体比公共行政宽泛，它的管理范围既包括了属于政府管理范围内的社会公共事务，还包括了不属于政府公共管理事务的社会公共事务；还有，一些在传统公共行政中难以见到的客体，诸如公共环境、项目执行、绩效评估、公共伦理等，也出现在公共管理的客体中。③管理目标方面。公共行政是一种“内部取向”，公共管理是“外部取向”，公共行政重视机构、过程和程序的管理，公共管理重视项目、结果和绩效的管理。④管理手段方面。公共行政重视计划、组织、指导、协调、报告等基本技能，公共管理则关注那些可以用来将思想和政策转变为行动的管理工具、技术、知识和技巧。⑤管理思想方面。公共行政强调执行规范，强调“政策科学化”；公共管理则将更多的企业管理思想纳入到公共管理过程中来，强调“管理市场化”。 （三）公共管理与公共行政关系的争论 主要有三种不同的观点 一种认为公共管理是公共行政的一个学派， 另一种观点认为，公共管理是公共行政的替代品（也就是说公共管理包含了公共行政）， 再一种观点认为，公共管理是公共行政的一个分支学科。 第二节、公共管理的兴起 公共管理是从对公共行政的反思中发展而来的，从产生一百多年以来，公共行政经历了传统公共行政学和行为科学公共行政学两个发展阶段， 第二节、公共管理的兴起 传统的公共行政主要从架构、体制上来需求提高公共效率的途径， 其理论来源为威尔逊的政治行政两分法和韦伯的官僚制。 第二节、公共管理的兴起 第二节、公共管理的兴起 第二节、公共管理的兴起 对传统公共行政学的反思：学者们认为，由于官僚制的组织僵化以及等级制的特点，使得它不可避免地与民主制发生冲突。另外，官僚制在实践中所