国家标准《镍冶炼安全生产规范》编制说明.docVIP

PAGE PAGE 1 《镍冶炼安全生产规范》 编制说明 编制单位：金川集团股份有限公司 编制时间：2013年5月 《镍冶炼安全生产规范》编制说明 项目背景及来源 1、项目背景 安全生产是科学发展的前提、基础和保障，安全生产事关职工群众生命财产安全，事关企业持续健康发展，事关国家经济社会发展大局，事关党和政府的形象与声誉。历年来，党中央、国务院高度重视安全生产工作，尤其是2000年以来，国家颁布实施了《安全生产法》、《环境保护法》、《职业病防治法》等法律法规、还出台了《安全生产培训管理办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》、《安全生产“十二五”规划》等文件通知，国家安全生产监管总局还下发了《进一步加强企业安全生产规范化建设 严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》，这充分表明国家对安全生产工作的高度关注和做好安全工作的坚定信心，经过多年的不懈努力，我国安全生产工作取得了长足发展，以人为本、安全发展、科学发展的理念正逐步深入人心，“安全第一，预防为主，综合治理”的方针进一步得到贯彻落实，企业安全生产的主体责任不断得以强化，但仍应清醒地认识到，全国生产安全事故总量仍然较大，重大事故仍时有发生，安全生产基础仍较薄弱，安全法制观念还有待增强，从业人员的安全生产意识和技能素质还有待进一步提高，安全生产技术水平、安全生产和职业健康管理水平仍有待从根本上提高，安全生产标准的法制化、规范化建设更是不容忽视，《中华人民共和国安全生产法》第十条规定：“国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。”因此，国家应积极建立各行业安全生产规范标准，从安全技术标准的高度帮助企业更好的执行国家安全生产方面的要求，并使企业把安全生产贯穿于生产经营的全过程，提高企业安全生产水平。 2、任务来源 镍的冶炼产品是十种主要有色金属产品之一，对我国国防、航天、军工等众多行业和国家战略安全、经济社会发展意义重大，镍冶炼也是我国有色金属工业最重要的加工工序之一，镍冶炼生产过程同铜、铅、锌等其它有色金属的冶炼一样，设备设施、现场施工和生产作业操作时均存在许多危险和有害因素，对职工生命安全和健康存在威胁，当前，我国还没有镍冶炼安全生产方面的安全技术规范或国家、行业标准对企业的生产过程进行强制性约束，原中国有色金属工业总公司1987年制订发布的《有色冶金工厂安全技术规程（试行）》对镍冶炼过程安全只有简单的条款，不具有强制性且已不适合镍冶炼当前安全生产的技术要求，推进镍冶炼生产企业的安全生产标准化建设，增强其安全生产保障能力，切实保障职工群众的生命安全和身体健康，衡量企业安全生产工作水平需要有相应的安全规范。为此，全国有色金属标委会于2010年下发《2010年有色金属国家标准项目计划表》，拟制定《镍冶炼安全生产技术规范》，计划编号为Q-610。该规范由金川集团股份有限公司、中国有色金属工业标准计量质量研究所负责编写。 3、 立项调研 金川集团股份有限公司、中国有色金属工业标准计量质量研究所接到任务后，由金川集团股份有限公司牵头，按国家标准制定的程序和要求，组织相关安全生产管理、冶炼工艺技术等各类人员现场进行了专题研讨，并成立了《镍冶炼安全生产规范》编制小组，对小组人员的职责和任务进行了安排落实，小组成员通过资料检索、查询及外出调研的方式，了解掌握了国内镍冶炼企业的工艺技术、冶炼方法、冶炼设备、设施等基本情况，熟悉了国内镍冶炼企业安全生产的相关要求及规定，在此基础上，借鉴我公司多年来镍冶炼安全生产的实践经验及安全生产管理的有效方法展开了本规范的编写工作。 二、标准文稿的形成 1、征求意见稿 在现场调研、资料分析汇总及小组人员的多次讨论、现场验证的基础上，编制小组于2011年2月形成《镍冶炼安全生产规范》初稿，又经公司内部进一步讨论后形成了征求意见稿，并通过发函、电话及会议征求各方意见，对征集的意见进行了专题讨论做出了处理意见。 2、预审稿 在前期征求各方意见的基础上，编制小组对每条意见都进行了认真分析和热烈讨论，并结合镍冶炼工艺及企业多年来安全生产管理的实际情况，形成了预审稿，于2011年4月25日，有色标委会在江苏徐州组织各企业相关专家对《镍冶炼安全生产规范 3、送审稿 根据文稿预审时专家提出的修改意见及对镍冶炼工艺现状及企业安全生产状况的深入分析,对标准中所涉及的引用文件重新进行了审查与完善,将原独立编写的三部分内容进行了合并编写形成了一个完整的标准，从整体上重新对各章节内容及章节编排进行了归并与调整，将工艺作业安全与设施设备安全技术要求进行了区分，引用了国家的一些