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山东省农村新型社区和新农村规划实践探索57张卫国 刘效龙 朱 琦摘要：农村新型社区和新农村建设是山东省全面建 山东省农村新型社区和新农村规划实践探索 57 张卫国 刘效龙 朱 琦 摘要：农村新型社区和新农村建设是山东省 全面建设小康社会、推进城乡一体化发展、提升 农村社会治理水平的重要途径，是推进就地就近 城镇化的重要载体，是符合农民意愿、切合山东 实际的实践探索。探索农村新型社区和新农村规 划的编制内容与编制方法，明确农村新型社区和 新农村建设的指导思想、模式、数量和发展路径， 对指导全省农村新型社区和新农村健康发展、优 化农村居民点布局具有重要意义。山东省农村新 型社区和新农村规划的实践可为其他地区农村发 展提供参考和借鉴。 关键词：农村新型社区；新农村；建设模式； 山东省 图 1 1996~2013 年乡镇数量变化 “十八大”以来，中央对农村发展提出了“农 业还是‘四化同步’的短腿，农村还是全面建成小 康社会的短板；要健全城乡发展一体化体制机制， 构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的 新型工农城乡关系；注意保留村庄原始风貌，慎砍 树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改 善居民生活条件；要在社会主义新农村建设上取得 图 2 1996~2013 年村庄数量变化 1996~2013 年，山东省城市建成区外乡数量从1022 个减至 89 个，行政村数量从 8.3 万个减至 6.5 万个，自然村数量从 9.8 万个减 1996~2013 年，山东省城市建成区外乡数量从 1022 个减至 89 个，行政村数量从 8.3 万个减至 6.5 万个，自然村数量从 9.8 万个减至 8.6 万个，许多 村庄呈现“空心化”态势（见图 1、图 2）。 作为社会主义新农村建设的重要基点和平台， 山东省农村新型社区建设扎实推进、稳步展开。截 至2013年年底，全省已形成农村新型社区5790个， 其中：城市建成区以内1638 个、城市建成区以外 4152个；从密度分布上看，济南、枣庄、泰安、威 海、莱芜、德州等市较高，青岛、东营等市较低 （见图3）。 1.2 农村人口总量大，农村人均建设用地指标 偏高 近年来，山东省积极开展“和谐城乡建设行动”、 “百镇建设示范行动”、实施“两区一圈一带”战 略等，加快推进新型城镇化，促进了农村人口向城 镇转 移。2000~2013 年，农 村户籍 人口从 6880 万 人减至 5482 万人，农村常住人口从 5782 万人减至 4502 万人，两栖人口稳定在 1000 万人左右，空间 上呈现西高东低、南多北少格局。2013 年镇、乡、 村人均建设用地面积分别为 231 平方米、232 平方 米和 210 平方米，相对偏高；实有耕地面积约 7.7 万平方公里，农村劳均耕地 5.9 亩，农村户均耕地 面积 5.3 亩（见图 4—7）。 1.3 产业集聚功能逐渐显现，农村居民收入较 快增长 农村新型社区和新农村建设与产业联动发展， 新进展”等一系列科学论断，对新时期农村发展提 出了新要求。 山东省高度重视农村新型社区和新农村建设与 发展。2013 年以来，省委、省政府先后出台了《关 于加强农村新型社区建设推进城镇化进程的意见》、 《农村新型社区纳入城镇化管理标准》、《农村新 型社区规划建设管理导则》等一系列政策文件和技 术标 准，并召开 了全省 农村新 型社区 建设工 作会 议，对农村新型社区和新农村建设作出全面部署。 省有关领导提出，按照“建设新农村、发展新社区、 保护老村落”的思路，对全省农村新型社区和新农 村建设“摸清底子、定好盘子、指出路子”，积极 探索省域农村新型社区和新农村发展规划的编制思 路、内容与方法，不断总结经验，指导全省农村新 型社区和新农村的科学、健康发展。 1 山东省农村新型社区及新农村发展现状 1.1 乡村居民点数量持续减少，农村新型社区 建设全面展开 58 图 3 山东省各市已建农村新型社区密度图 图 4 2013 年分市农村常住人口分布图 图 5 2013 年分市农村两栖人口分布图 图 7 2000~2013 年各市两栖人口变化率分布图 图 6 2000~2013 年各市农村常住人口变化率分布图 Feature 生态城镇与村镇规划·专题 □ 高层声音 □ 地方经验交流 ■ 优秀论文方便了农民就近到产业园区就业，推动了农村产业转型升级，增加了农民收入。2013 年城镇居民人均 □ 高层声音 □ 地方经验交流 ■ 优秀论文 方便了农民就近到产业园区就业，推动了农村产业 转型升级，增加了农民收入。2013 年城镇居民人均 可支配收入 28624 元，农村居民人均纯收入 10620 元，城乡收入比 2.7:1，低于全国城乡收入比 3.0:1， 城乡居民收入差距显著缩小。 1.4