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对行政事业单位会计集中核算形式的探讨 【摘要】 会计集中核算是财政管理体制改革的一项重要内容，在全国推行以来，取得了良 好效果，为进一步实施国库集中收付制度奠定了基础。但在实践中也产生了一些问题。笔 者针对会计核算中心工作模式存在的缺陷，提出进一步加强、完善会计集中核算的建议。 　　【关键词】 会计集中核算；问题；建议 　　 　　会计集中核算是近年来财政部门推行的一项重大改革，是融会计核算、监督、管理和 服务于一体的一种会计委派形式。它的建立对提高财政资金的使用效益和会计工作效率， 加强会计监督和廉政建设都起到了十分重要的作用。但在实践中也存在一些问题，需要不 断加以改革和完善。 　　 　　一、实行会计集中核算取得的成效 　　 　　(一) 为进一步实施国库集中收付制度奠定了基础 　　实行会计集中核算后，会计核算中心为财政部门提供了准确的会计信息和基础资料， 财政部门能够及时掌握各核算单位真实、可靠的会计信息，经过综合分析，为财政宏观管 理提供服务，从根本上改变财政管理分散的状况，有利于财政部门对资金加强统一调度和 管理，保证资金使用的有序性和计划性。同时，会计集中核算系统先进的 计 算 机网络系统 ，为国库集中收付制度的建立奠定了坚实基础。 　　（二）优化了财会人员 理 财环境，提高了会计信息质量和会计工作效率 　　实行会计集中核算后，使会计人员具备了依法独立理财的环境，行政事业单位的会计 业务纳入会计中心统一核算，中心选配业务素质较高的专职会计人员，与被纳入核算单位 没有任何依附关系，大大减少了会计工作的行政干预。会计核算中心运用会计电算化网络 系统，严格按照国家统一的会计制度进行核算，大大提高了会计核算工作的质量，保证了 会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。 　　（三）监督职能进一步体现，核算单位财务行为得到进一步规范 　　会计集中核算以后，财政部门的监督领域得到进一步拓展，通过会计核算中心，实现 了财政对核算单位资金收付全过程监管，特别是对支出的方向、结构、规模等方面的监督 ，把许多不合理的支出消灭在萌芽状态。各核算单位的财务行为得到进一步规范，改变了 过去资金使用上的随意性，增强了财务收支活动的规范性，避免了多头开户、多种账户、 多渠道流出等现象的发生，提高了各核算单位自我约束，自我监督的自觉性，堵塞了一些 单位少扣税或不扣税的漏洞，切实发挥会计核算作用，增加了财政收入。 　　（四）精简了会计机构和人员，降低了 行 政 管 理成本 　　实行会计集中核算，行政事业单位不再保留会计机构和会计人员，只保留一名报账员 ，大大减少了财会人员，节约了经费开支。 　　 　　二、会计集中核算执行过程中存在的问题 　　 　　会计集中核算存在一定的弊端，主要表现在以下几个方面： 　　（一）会计核算中心工作模式上存在缺陷 　　实行会计集中核算后，中心内一名会计人员往往要兼记多个单位账务，少则两三个， 多则四五个，甚至更多。会计人员常年在核算中心上班，整天忙于报账、整理和装订凭证 、打印凭证和编制报表等会计业务，不参与有关单位内部工作或管理，对各单位的具体业 务事项知道甚少或根本不知道。记账人员对各单位报来的发票只要手续齐全就予以报销， 无法判断业务的真实性、合法性，监督职能无法得到充分发挥。 　　（二）会计核算的准确性有待进一步加强 　　由于会计核算与 财 务 管 理的脱节，核算中心会计独立于单位，对各单位的具体业务和 开支项目及资金来源、性质并不完全清楚，特别是单位的专项经费及往来款。 　　1. 由于部分报账会计素质不高，从纳入核算的单位看，绝大多数报账会计是由原来的 出纳担任，他们对会计核算业务并不熟悉，报账时往往不能准确填写资金来源、性质、开 支渠道。这些因素直接制约着会计核算的准确性，往往造成会计账务处理不当，从而造成 会计信息失真。 　　2. 专项资金不能专款专用。大部分单位都有专项资金，但核算中心人员对专项资金具 体用途不能准确地把握，往往造成专款不能完全专用，致使财政资金使用效益得不到真正 体现，甚至发生挥霍浪费现象。 　　3. 往来款项不能及时清理。由于核算中心人员对各单位情况了解较少，加之部分单位 又不能及时主动报账，致使有的往来款项年复一年的挂着，久而久之形成了呆账死账，从 而造成国有资产的流失。 　　（三）会计核算与资产管理相脱节 　　会计核算中心对各单位的资产不能进行定期清查盘点，容易造成国有资产流失。核算 中心人少事多，往往忽略了资产管理，特别是在固定资产的后续控制上，会计核算与资产 管理相脱节，加上部分单位实物短少又不能及时向核算中心报账，导致账实不符，从而导 致会计信息失真。 　　（四）各部门经费开支标准与实际支出情况有较大出入 　　在会计核算中心工作实践中，比较突出的矛盾