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对公司两级职代会作用的再认识 来源： 中国水电新闻中心  作者： 徐达  摄影作者：  时间： 2009- 【字号： 大 中 小】 11-16 职工代表大会是职工行使民主管理权利的机构，是根据党的全心全意依靠工人阶级的 根本指导方针建立起来的一种职工参与企业管理的制度，是基层民主政治建设的重要内容， 是学习实践科学发展观在企业管理中的具体体现。党的十七届四中全会把加强和改进党的 群众工作，充分发挥工会联系和服务群众作用，作为坚持和完善党的领导制度一项重要内 容加以强调，从而进一步明确了职代会在工会服务职工、服务企业发展大局中的重要地位 和作用。 近年来，伴随着公司的改制及经营战略的不断调整，企业所面临的人才市场、区域市 场、细分市场、新兴市场都在发生着日新月异的变化，尤其是法人治理结构的形成，这一 切都为职代会依托法制度建设的硬实力，集思广益、凝聚人心、民智去打造公司软性竞争 力的过程中发挥新的作用提供了新的舞台。在公司各级党政组织的高度重视下，公司两级 职代会的制度建设逐年得到了加强，职代会五项职权（审议建议权、审查同意或否决权、 审议决定权、评议监督权、选举权）中的前四项都发挥了较好的作用。第五项选举权要根 据主管机关的部署才能行使。公司员工对职代会的关注度逐年增高。与此同时，公司两级 职代会在实际操作过程和理性认识的深度上仍然存在需要完善和提高的环节。这些瑕疵的 存在不仅影响着职代会的质量，而且制约了企业软性竞争力的打造，同时也衡量出公司各 级工会组织辅政能力的高低，这对于在市场营销、投融资等硬实力建设上尚有缺憾不足的 公司来讲是不容忽视的。 一、对职代会作用的两点理性认识 1 （一）、职代会是企业领导制度构成的要件之一。职代会是企业民主管理的基本形式。 从企业管理的角度讲，这一形式是符合我国国情的治企方略。从工会维护职工利益的职能 讲，这是从源头上参与的方式，是中国特色社会主义工会发展道路的具体体现。这种方略 的提出或者是特色的形成主要是为克服建国初期官僚主义对国家、集体、职工利益造成的 危害。1953 年由于推行前苏联的“一长制”，职工民主管理一度削弱、官僚主义危害日趋严 重，决策过程没有民主，执行过程独断专行。因此列宁曾论断说：官僚主义对工人的侵害 不亚于资本家。从而导致一些地区、城市罢工、罢课现象时有发生。这些现象引起中央的 高度关注，在广泛深入调查研究的基础上，1957 年中共中央在《关于处理罢工罢课的请示》 中提出建立党委领导下的职工代表大会制度。十年动乱中，企业职工民主管理制度荡然无 存，十一届三中全会以后，民主管理制度逐渐得以恢复。1986 年 9 月中共中央国务院颁发 《职代会条例》规定全国全民所有制企业普遍实行厂长负责制，同时建立职工代表大会制 度，这表明在企业领导制度中，职代会是不可缺少的要件。88 年 4 月《企业法》颁布，从 而使我国的职工民主管理走上了法制化和规范化的轨道。2006 年 1 月 1 日颁布的《公司法》 规定公司要依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。 从我国实行企业民主管理的进程看，作为执政党对职代会这一民主管理形式的价值认知、 认同，是在付出过代价，遇到过曲折的基础上形成的，这是从理论到实践不断反复不断前 进的过程，了解这一过程，对于在改革开放 30 年后的新时期坚定正确的兴企理念，提高对 职代会这一民主管理形式重要性的认识是大有益处的。这是党的执政理念和执政经验在企 业管理中的延伸和具体化。 （二）、职代会是工会发挥辅政作用的重要途径。从宏观上讲，工会是国家政权的重 要社会支柱，在构建和谐社会新的历史条件下，工会的社会支柱作用是十分重要的，在微 观上这种辅政作用则是具体表现为构建和谐企业，构建和谐企业的关键在于劳动关系是否 2 和谐，在于企业是否建立了正常的工资增长机制，员工是否共享了企业发展的成果。维护 职能是企业工会的中心职能，其中就包含了依法维护职工权益的内容，而职代会正是依法 履行这一中心职能的重要途径。因此这一个企业来看，职代会的质量高低直观地反映了工 会工作水平的高低，深层次上也反映了工会构建和谐企业的能力和辅政的能力。 二、职代会有序参与过程的三点不足 (一)、未到会的职工代表有序参与过程中存在的不足。每年职代会都有一部分职工代 表因工作原因不能到会，对此负责筹集会议的各单位工会主席首先要考虑实到会的职工代 表是否超过了三分之二，要保证会议的合法性，如不能保证三分之二的代表到会，则要考 虑按区域、项目设立分会场，并提前一周时间将职代会的相关材料发到分会场，以保证职 工代表对会议材料有个酝酿和消化的过程，保证职工代表行使职权的质量。对难以集中的 职工代表，也应将相关材料发给个人，并指定专人将其意见（同意、