工商行政管理概论复习要点.docxVIP

一、工商行政管理的的概念 工商行政管理是指政府为了建立和维护市场秩序，通过市场监管和行政执法机关，依法对市场主体 及其经营行为进行监督和管理的活动。 工商行政管理的（主体）是政府及其授权机构，当前主要指（各级工商行政管理部门）； 工商行政管理的（对象）是（市场主体及其经营行为）； 工商行政管理的（主要内容）是（对市场主体准入和退出行为、市场交易行为以及市场竞争行为的 监督管理）； 工商行政管理的（目的）是（建立健全统一开放竞争有序的现代市场体系，维护公平公正的市场秩 序，营造良好的发展环境）。 二、工商行政管理的历史沿革 1952 年 10 月，中央私营企业局与中央外资企业局合并为中央工商行政管理局，直属政务院。 1969 年 9 月，中央工商行政管理局与商业部、粮食部、供销合作总社合署办公；1970 年 7 月，上 述四个单位正式合并为商业部，工商行政管理工作归商业部商管组负责。 1978 年 9 月，恢复建制，成立中华人民共和国工商行政管理总局，直属国务院，由国务院财贸小 组代管。主要职责是“四管一打”，即：集市贸易管理、工商企业登记管理、经济合同管理、商标注册管理和打 击投机倒把。 1982 年，工商行政管理总局调整为国家工商行政管理局，主要职责调整为“六管一打”，即：集市 贸易管理、工商企业登记管理、经济合同管理、商标注册管理、个体工商业管理、广告管理和打击投机倒把 及监督检查商品流通中不正之风等项工作。 1996 年，以实施《工商行政管理所条例》和核定 36 万行政编制为契机，改革以行政区划设工商所 为按经济区域设工商所，推进小局大所、精局强所建设。 1998 年，工商行政管理部门实现了省以下垂直管理。 2001 年 3 月，调整为工商行政管理总局，升格为正部级。 2001 年底，市场管办脱钩工作全面彻底完成，实现机构、人员、职责、财物“四分开”。 从 1996 年开始，连续六年在全系统开展了“工商形象建设年”和“整顿队伍作风”的活动。 1999 年 3 月 15 日，将全国消费者投诉举报电话统一为 12315；2000 年 3 月 15 日，全国地级以 上城市全部开通。 2008 年 7 月，在第七次国务院机构改革中，根据《国家工商行政管理总局主要职责内设机构和 人员编制规定》，职能增加了负责监督管理网络商品交易及有关服务行为、强化了反垄断与反不正当竞争执 法、增加了对流通环节食品安全的监管等内容。 1998 年，设消费者权益保护司；2001 年，设外商投资企业注册局；2008 年，取消了公平交易局， 设反垄断与反不正当竞争执法局和食品流通监督管理司。 三、新时期的工商行政管理 （一）更新思想观念，提升监管理念 “四个统一”：监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一。 “四化建设”：制度化、规范化、程序化、法治化。 更新“四个理念”：更新发展理念、服务科学发展，更新监管理念、创新监管机制，更新执法理念、规范 执法行为，更新维权理念、坚持以人为本。 努力实现“四个转变”：监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、 专项性整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变。 “四高目标”：建设高素质的队伍，运用高科技的手段，实现高效能的监管，达到高质量的服务。 收费型监管――服务型监管。 （二）认真贯彻国务院部署，深入整顿和规范市场秩序 坚持“全面展开、突出重点、标本兼治、重在治本”的方针。 （三）服务改革发展，促进经济社会又好又快发展 加强和改进登记管理制度，促进各类市场主体和多种所有制经济共同发展。 充分发挥职能作用，不断推进社会主义新农村建设。 2004 年以来，探索建立了“红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策爱农、市场助农” 等七项 涉农工作机制。 积极支持实施国家区域发展总体战略，大力促进区域经济协调发展。 完善消费者权益保护机制，促进和谐社会建设。 “一会两站”：消费者协会、消费者投诉站、12315 申诉举报联络站。 “五进”：12315 进村镇、进社区、进企业、进市场、进超市。 “四个平台”：以建立健全 12315 信息网络体系为重点，建设工商部门与广大消费者和人民群众信息 互动的平台。 以建立健全社会消费维权组织网络为重点，建设工商部门畅通民意的平台。以建立健全执法 监督机制为重点，建设工商部门接受社会监督和听取群众意见的平台。以建立健全指挥调度、快速处置和分 析发布机制为重点，努力建设工商部门解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。 （四）创 新监管机制，提高监管效能 1 1、2002 年，实行市场巡查制、互联审批制、企业监管双轨制、企业信用公示制和首办责任制等五项改革。 2、2003 年，实行企业信用分类监管改革和商品准入制度改革