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招商引资中的若干法律风险 作者：佚名?来源：本站整理?点击数：162?更新时间：2010-10-28? 免费法律咨询 近几年，招商引资在各地尤其是中西部内陆地区如火如荼，方 兴未艾。对于运动一词，许多人现在相当陌生，但如果将招商冠以 “运动”也许不算牵强。当然，它不是几十年前特定历史条件下的 政治运动，而是新世纪以来蓬勃开展的一场声势浩大的经济运动。 全党招商、全民招商、专业招商、离职招商、亲情招商、网络招商、 以商招商……可以说是形式五花八门，手段花样翻新，力度史无前 例。任何一项工作，不管是政治的还是经济的，一旦强调到了运动 的高度，或者说到了运动的边缘，极有可能鱼龙混杂，风险骤增。 最近媒体披露，我们邻县黄梅的一个小木匠冒充港商，从宁夏骗到 内蒙，忽悠了诸多高官，使两地不但交了高额学费，更令人痛心地 留下了千古政治笑柄。联想到我县近几年的招商引资实践，既有引 进一个项目带动一方发展的成功范例，也有因头脑发热饥不择食、 风险防范不够而上当受骗的教训。当然，交学费难以避免，但如果 少交或者不交学费岂不更好！从这个角度出发，笔者联系招商引资 工作实际，就以下几个方面，有针对性地从法律层面作些风险分析 和提示。 一、资信方面 在与客商正式洽谈以前，一定要将对方的注册资本、履约能力、 是否停歇业等重要信息核实清楚，不可以貌取人，仅凭名片头衔和 行头作派决定取舍是十分危险的。如果打算正式签约，非常必要向 对方注册的工商行政管理部门函电查询公司类型、股份结构、法定 代表人、注册资本增减、企业年检等基本情况。对方就地注册，必 须按照约定打足注册资本金。对于以机器设备和知识产权合资的， 更要一百个谨慎小心，最好委托有资质的评估机构或资信调查机构 进行调查评估。对于外商提出的担保要求，一定谨慎从事。对于技 术先进、产品市场好的企业当然应该给以必要的担保支持，但必须 严格法定手续，不可以在提高效率的幌子下予以简化甚至免除。对 于基本建设尚未完工、设备尚未安装就急需贷款而要求担保甚至财 政支持的，必须慎之又慎，以防钱到手拍屁股走人，丢下烂尾工程 给地方政府收拾。 二、项目方面 招商引资，项目非常关键。有人认为，我们落后地区提科学发 展为时尚早，不管什么项目，只要人家愿来投资，都应“照单全收” ，无条件欢迎。这种观点在前几年也许有一定的道理，但现在就应 该慎重选择项目，尽量引进国家产业目录中鼓励类、提倡类的项目， 对限制类的需要慎之又慎，对禁止类的不要涉足。因此，在酝酿、 论证、策划项目时，必须把好投资政策关，从投资法律层面上做好 可行性论证。前几年引进的几个高污染企业，财政贡献虽然尚可， 但周边居民上访不断，上级环保部门三番五次勒令关闭。“请神容 易送神难”，采取行政手段关闭一个企业，敏感性强，牵涉面广， 负面效应极大，牵扯领导大量精力不说，还极有可能引发连环的民 事和行政诉讼。 三、土地方面 客观地说，现在招商过程中，在执行土地法规和政策上比几年 前规范多了，但是有几点仍值得注意。一是园区、开发区管委会不 得与客商直接签订涉及土地方面的协议，土地出让合同必须由国土 部门代表县级以上人民政府与受让人签订。否则，一旦发生纠纷， 将会被人民法院判定为无效合同；二是处理好意向协议与招拍挂的 关系。根据土地管理法规规定，凡用地性质为商业、旅游、娱乐等 经营性用地出让，必须以招标、拍卖或者挂牌方式进行。《物权法》 实施后，将工业用地也纳入了必须招标、拍卖的范围。可是，往往 我们的领导招商，总是先和客商进行前期磋商，甚至签订意向协议， 明确了许多优惠条件，然后再来走程序，进行土地招拍挂，这样后 遗症甚多。如果预先接触的客商没有中标，有可能要承担缔约过失 责任，如果顺利中标，则有可能被其他参与竞标者以不平等竞争为 由申请法院裁定无效。总之，无论结果如何，都会存在一定的法律 风险；三是慎重对待土地租赁问题。现在因为土地十分紧张，且征 用程序复杂、指标有限、补偿提高，不少政府官员打擦边球，让客 商租赁农村用地。当然，这也不是绝对不可，但必须依法进行。农 村集体土地由集体组织以外的单位或第三人承包经营必须经过村民 会议或者村民代表三分之二以上的同意，换言之，集体土地对外租 赁决定权在村民会议或者村民代表，而不是任何一级政府或者村委 会。否则，随意承诺者将存在承担违约责任的风险。 四、物权方面 产权问题是招商引资过程中很容易产生矛盾纠纷的问题，《物 权法》实施后，政府既要防止国有资产流失，更要依法保护私有物 权。对于政府而言，需要根据《物权法》的规定对各类产权加以甄 别，在产权主体上，要分清楚哪些是国有资产，哪些是集体资产， 哪些是个人或者混合所有的资产；在产权形态上，要注意区分有形 物与无形物，物权与债权、股权、知识产权的区别。比如:国有划 拔土地与企业、个