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新形势下政府绩效管理的问题和对策 城口县纪委监察局 20?世纪?80?年代以来，西方各国相继兴起了一场以追求 “3E”即经济、效率和效益的管理改革运动。在这场改革的推动 下，绩效管理理论融入行政改革，适时提出了政府绩效管理的 新理念。伴随着改革开放步伐，我国对政府绩效管理也深入探 索和不断完善，在理论领域和实践方面，都取得了巨大成就。但 新时期新的形势，政府绩效管理也呈现某些新的问题。不断从 理论和实践上深入研究政府绩效管理，探索新问题，思考新形 势下政府绩效管理的新方法，对于加快政府职能的转变，提高 行政效率，巩固和提高党的执政能力，都有着重要而深远的意 义。 一、进一步研究政府绩效管理的意义 新形势下，积极研究探索政府绩效管理的新方法、总结新 经验、推广新成果，有利于促进行政目标管理的科学化，科学界 定各部门考核目标的共性和个性指标，准确设计目标考核的程 序和步骤；有利于提高政府的行政效率，更好的服务发展、服务 人民；有利于深化落实党和国家的各项决策部署，建立健全行政 监督体系，提升服务水平和能力，提高人民群众对政府行政的 满意度。 1 二、当前政府绩效管理面临的新问题 一是政府绩效管理的思想认识“难统一”。新形势下，对于政 府绩效管理的思想认识，有着不同的观念，有人认为绩效管理 对于政府行政是必要之举，有人认为是一种形式，也有人持“中 庸”态度，致使对政府绩效管理的思想认识呈现出多元化现象， 难以达到统一的思想认识。 二是政府绩效管理的指标“难确定”。随着党和政府自身建 设在横向上的拓宽、纵向上的延伸，各部门之间在业务上也呈 现出越来越明显的专业化、系统化，呈现出共性指标和个性指 标多样化的趋势。在政府绩效管理这把统一的直尺下，难以以 一个统一的指标实现对各部门公平科学的绩效考核，从而影响 到考核评价的权威性，以至不能达到政府绩效管理的真正目的。 三是政府绩效管理的方式方法“难把握”。由于信息来源不 准确、一些目标任务较笼统、考核中某些加分与扣分项目未能 科学设计、现行的基层绩效目标管理未能深入群众调查了解、 各部门目标任务存在个性的差别大等因素的存在，造成绩效管 理在方式方法上难以准确把握，考核方式大多缺乏科学性，手 段缺乏灵活性，还处于一种程式化阶段。 四是公众对绩效管理的信息“难掌握”。当前阶段，政府信息 在多方面还未实现完全公开化。公众对于行政职能划分、政府 2 各项工作和政策都较为陌生。在政府绩效考核中引入群众评议、 民意调查的环节，往往成为一种形式，很难得出客观真实的评 价，不是出现考核结果为空白，就是导致考核结果的不真实。 三、新形势下加强政府绩效管理的对策建议 一是加大政府信息公开的力度。现代行政不是一个自我封 闭、自我运转的理政过程，它需要一个开放的信息系统。加大政 府信息公开力度，是加强行政效能建设和政府绩效管理的有效 措施。加大政府信息公开的力度，首先要加强政府部门职能划 分的透明化程度，使群众能熟悉了解政府各部门的共性和个性 指标；其次是加大对党和国家各项政策、制度和工作任务的公开 力度，提高政府绩效考核的真实性；三是要加大对政务的公开力 度，实现政务透明化，面向群众，面向社会，把社会监督和群众 评议有效结合起来；四是政府各部门要加大对业务指标责任人 的公开力度，明确具体的责任分工，把政府的工作指标与具体 责任人对号入座进行公开，使政府绩效管理的考核结果能够有 效的得以跟踪落实。 二是科学制定政府绩效测评指标体系。当前政府绩效测评， 仍未建立一种科学的指标体系。随着政府部门业务专业化程度 的加深，统一的考核指标已经越来越不适应新形势下政府绩效 管理的需求。如何建立一个公平、公正，又适合各部门之间目标 共性和个性需求的指标体系，成为实现政府绩效管理科学化的 3 当务之急。科学制定政府绩效测评指标体系，首先要明确政府 各部门之间的职能划分，落实具体责任，让每一项工作任务在 落实的具体过程中，都有且仅有一个第一责任单位或第一具体 责任人，防止推诿扯皮现象发生以及出现工作“悬浮”现象；二是 要全面掌握各部门的职能任务分解情况，在明确共性目标的同 时，更要准确把握其个性目标的解读，从共性和个性两个层面 科学制定政府绩效测评指标体系。 三是优化政府绩效管理方法。寻求科学的政府绩效管理方 法，是实现绩效管理科学化，使绩效考核具有可操作性的需要。 优化政府绩效管理方法，第一是要把定性和定量评估结合起来， 不能采取单一的考核方式，真正使政府绩效管理走向科学化。 第二是要把日常工作考核、半年考核与年终考核等结合起来， 既要注重政府日常性工作的有效开展，又要保证政府总体工作 的良好成果，有效利用各种考核的价值成果、成功经验，不断提 高政府绩效管理的科学化、系统化程度。第三是要加大政府绩 效管理的业务考核，实行谁分管谁