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内部控制的设计步骤 设计内部控制的步骤，主要是确定控制目标，整合控制流程，鉴别 控制环节，确定控制措施，最终以流程图或调查表的形成加以体现。 1.控制目标 控制目标，既是管理经济活动的基本要求， 又是实施内部控制的最终目的，也是评价内部控制的最高标准。在 实际工作中，管理人员和审计人员总是根据控制目标，建立和评价 内部控制系统。因此，设计内部控制，首先应该根据经济活动的内 容特点和管理要求提炼内部控制目标，然后据以选择具有相应功能 的内部控制要素，组成该控制系统。 我们将内部控制的基本目标 概括为六项： （1）维护财产物资的完整性。 （2）保证会 计信息的准确性。 （3）保证财务活动的合法性。 （4）保证 经营决策的贯彻执行。 （5）保证生产经营活动的经济性、效率 性和效果性。 （6）保证国家法律法规的遵守执行。 需要指 出的是，以上六项目标均为基本目标或一般目标。在每项基本控制 目标下，还可细化为若干具体控制目标。例如，第二项基本目标 “保证会计信息的准确性”，即可分解为：（1）保证会计凭证的准 确性；（2）保证会计账簿的准确性；（3）保证会计报表的准确性 等几项具体目标。而第（1）项具体控制目标“保证会计凭证的准确 性”，又可进一步分解为保证会计原始凭证的准确性、保证会计记账 凭证的准确性，第（2）（3）项具体控制目标同样也可分解为若干更 具体的控制目标。 2.整合控制流程 控制流程，是依次贯穿于某项业务活动始终 的基本控制步骤及相应环节。控制流程，通常同业务流程相吻合， 主要由控制点组成。当企业的业务流程存在控制缺陷时，则需要根 据控制目标和控制原则加以整合。 3.鉴别控制环节 实现控制目标，主要是控制容易发生偏差的业 务环节。这些可能发生错弊因而需要控制的业务环节，通常称为控 制环节或控制点。控制点按其发挥作用的程度而论，可以分为关键 控制点和一般控制点。那些在业务处理过程中发挥作用最大，影响 范围最广，甚至决定全局成效的控制点，对于保证整个业务活动的 控制目标具有至关重要的影响，即为关键控制点；相比之下，那些 只能发挥局部作用，影响特定范围的控制点，则力一般控制点。如 材料采购业务中的“验收”控制点，对于保证材料采购业务的完整 性、实物安全性等控制目标都起着重要的保障作用，因此是材料采 购控制系统中的关键控制点；相比之下，“审批”、“签约”、“登记”、 “记账”等控制点，即是一般控制点。需要说明的是，关键控制点 和一般控制点在一定条件下是可以相互转化的。某个控制点在此项 业务活动中是关键控制点，在另外一项活动中则可能是一股控制点， 反之亦然。 4.确定控制措施 控制点的功能，是通过设置具体的控制技术 和手续而实现的。这些为预防和发现错弊而在某控制点所运用的各 种控制技术和手续等，通常被概括为控制措施。如现金控制系统中 的“审批”控制点，就设有：（1）主管人员授权办理现金收支业务； （2）经办人员在现金收支原始凭证上签字或盖章；（3）部门负责 人审核该凭证并签章批准等控制措施。银行存款控制系统的“结算” 控制点则设有：（1）出纳员核查原始凭证；（2）填制或取得结算 凭证；（3）加盖收讫或付讫戳记；（4）签字或盖章；（5）登记结 算登记簿等控制措施。以上两个控制点的差异，说明由于其控制的 业务内容不同，所要实现的控制目标不同，因而相匹配的控制措施 也不相同。因此，实际工作中，必须根据控制目标和对象设置相应 的控制技术和手续。 四、内部控制的设计形式 内部控制的设计形式，主要有内部控 制流程图（internal control flowchart）、内部控制调查表（internal control?questionnaire）和文字记录（narrative）。 下面简要介绍内部控制流程图和内部控制调查表的设计。 1.内部控制流程图 内部控制流程图的绘制步骤，主要如下： （1）选定流程图符号 流程图符号是流程图的语言，它由一系 列几何图形符号组成。目前，我们还没有全国统一的流程图符号， 世界各国的流程图符号也不一致。本着简易、形象和公识的原则， 我们设计了下面一套符号（见图?3） （2）确定流程图主线流程图通常以控制流程为主线，自始至终绘带， 并涉及分支流程走向。 （3）确定流程图重点 流程图应重点反映控制点、关键控制点 及其控制措施，并显示各种不相容职务的分离。 （4）编制流程图说明 鉴于在流程图中难以显示各控制点的控 制措施，我们认为另行编制文字说明表，以配合对流程图的理解。 该文字说明表，应主要反映各控制点的控制措施以及对应的控制目 标。在“现金控制系统流程图说明”（见表?3）中，第一个控带点 “审批”，应实现的控制目标为“保证现金收付真实、合法，并按照 授权进行”，对应的控制措施为“授权办理现金收支业务；经办人员 在