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国外贷款项目管理工作程序 西安市发展和改革委员会国外资金利用处 为规范国外款项目管理，提高国外贷款项目前期工作质量，方便 基层单位办事，根据国家发改委《国际金融组织和外国政府贷款投资 项目管理暂行办法》（2005?年第?28?号令），国家外债管理以及国外贷 款项目管理有关规定，陕西省国外贷款项目管理工作程序，结合我市 工作实际，制定本工作程序。有关国外贷款项目的申报、审批（核准、 备案）暂按本工作程序进行。 　　一、国外贷款的使用和管理 　　（一）国外贷款的种类 　　本工作程序中所指的国外贷款包括国际金融组织贷款、外国政府 贷款和国际商业贷款。 　　1、国际金融组织贷款，是指我国政府向世界银行、亚洲开发银行、 联合国农业发展基金会和其他国际性、地区性金融机构举借的非商业 性信贷。 　　2、外国政府贷款，是指我国政府向外国政府举借的官方信贷。 　　3、国际商业贷款，是指我国境内机构向非居民举借的国际商业性 信贷。 　　（二）国外贷款的使用范围 　　国外贷款主要用于经济发展和存量外债的结构调整。其中： 　　1、国际金融组织和外国政府贷款等中长期（指一年及以上，下同） 1 国外贷款重点用于基础性和公益性建设项目，保护和改善生态环境， 促进欠发达地区的经济和社会发展。 　　2、中长期国际商业贷款重点用于引进先进技术和设备，以及产业 结构和外债结构调整。 　　（三）国外贷款及其投资项目的管理 　　国外贷款按照偿还责任分为主权外债和非主权外债，并分别进行 管理： 　　1、国际金融组织贷款和外国政府贷款属国家主权外债，此类贷款 项目按照《国务院关于投资体制改革决定》中的政府直接投资项目进 行管理。 　　2、国际商业贷款属于非主权外债，实行规模管理。其中：借用中长 期国际商业贷款须报经国家发展改革委批准；借用其他国际商业贷款 按照国家《外债管理暂行办法》等其他有关规定进行管理。 　　借用国际金融组织和外国政府贷款项目必须纳入国外贷款备选项 目规划；借用国际商业贷款项目必须报经国家发展改革委批准。 二、国外贷款项目的申报 　　（一）国外贷款项目选择的原则 　　国外贷款项目的选择必须符合国民经济和社会发展规划、国家产 业政策、外债管理及国外贷款使用原则和要求。 要在注重社会效益的同时兼顾经济效益。要根据自身的财政和财 务状况，以及产业和资源优势，合理确定项目贷款规模，注意量力而 行，防止片面追求贷款数量，忽视项目质量，重贷轻还的不良倾向。 2 　　（二）国外贷款项目的申报程序 　　凡需申请利用国外贷款的市内企业、机构、团体（以下简称“项目 单位”），均可按规定程序向市发展改革委提出国外贷款项目申请。各 区县项目单位通过区县发展改革部门申报；行业主管部门管理的项目 单位通过市级行业主管部门申报；省政府直属企业可直接向省发展改 革委申报。 　　（三）国外贷款项目的申请 　　项目单位在申请国外贷款时，应提交国外贷款项目申报文件并附 “国外贷款项目报告”（一式五份）。国外贷款项目报告应达到项目建议 书的深度，并应当包括以下内容： 　　1、项目简要概况 　　包括项目建设的规模及内容、项目总投资及资金来源构成（资本 金、国外贷款及其他资金）、项目业主、项目执行机构、项目建设期等。 　　2、项目建设的必要性 　　3、拟申请国外贷款的类别（或国别）及金额 　　（国际商业贷款项目还应包括贷款条件，即贷款期限、宽限期、利 率等）。 　　4、国外贷款的用途 　　主要说明国外贷款用于土建、设备、材料、咨询和培训的初步资金 安排。 　　5、国外贷款的偿还及担保责任 3 　　区县发展改革部门或市级行业主管部门在申报国外贷款项目时， 应严格按照国外贷款项目选择的原则进行审核，在申报文件中明确初 审意见，并在申报文件中注明申报联系人及联系方式。 　　需要政府安排配套资金、承担贷款偿还责任或提供贷款担保的， 应出具政府有关部门的初步意见。市级行业主管部门申报的项目需要 市级以下地方政府安排配套资金、承担贷款偿还责任或提供贷款担保 的，应同时出具项目所在区县、各开发区发展改革部门及有关部门的 初步意见。 　　需利用国外贷款购买大型医疗设备的，应出具相应卫生行政主管 部门的初步意见。 　　（四）申报国外贷款项目注意事项 　　已纳入国际金融组织贷款和日元贷款备选项目规划的项目，如需 调整贷款来源或撤销贷款的，应当将调整内容按照国外贷款项目的申 报程序报批。纳入其他外国政府贷款备选项目规划的项目，如需调整 贷款来源，应当报经市发展改革委转报省发展改革委同意。 　　原批准使用其他资金的项目拟申请转用国外贷款的，应当按照国 外贷款项目的申报程序申报；已批准使用国外贷款的项目拟申请转用 其他资金的，应当及时报市发展改革委转报省发展改革委备案。 　　市级发展改革委参与项目的有关对外工作，指导和