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招商引资活动中涉及的法律问题分析研究 招商引资作为各级政府部门重大事业之一，是加快地 方经济社会发展的重要手段，是实现经济转型跨越发展的 新动力。可以说招商引资在全国各地的经济建设实践中都 发挥了相当大的作用，取得了令人瞩目的成就。但是招商 引资在实现经济增长的同时，涉及招商引资企业和政府部 门的法律纠纷也不断增多，有的还引发成为诉讼案件。这 给招商引资的形象带来了一定的负面影响，也不利于本地 经济的健康持续发展。 一、当前招商引资中存在的问题 （一）未交或未交清土地使用权出让金。招商引资企业 抓住政府急于招商引资的弱点，以工业生产或项目引进的 名义，未交或未交清土地使用权出让金，低价取得土地使 用权，然后将土地使用权低值高估向金融部门借款，或向 其他企业甚至个人高息借款挪作他用，最后无力偿还，出 现纠纷。 （二）骗取土地使用权后，高价转卖。引资企业以投资 为名骗取到土地使用权后，通过各种名义转变土地性质， 然后转卖土地使用权，从中获取高额利润。 （三）虚假出资、抽逃出资。实力缺乏的引资企业来投 资的目的是为了享受当地的优惠政策，公司借钱注册成功 后逐步将资金挪走，个别公司甚至在注册时采取由中介公 司包办的方式，自己并无一分钱出资，公司实为“皮包公 司”。 （四）以项目建设、工程建设为由，骗取保证金。引资 企业将工程多次发包、重复发包，收取巨额保证金后以种 种理由拒不退还，将款物挪作他用或供个人挥霍，事态恶 化后就携款潜逃。 （五）资金链断裂，拖欠工程款、材料款等。企业后期 投资不足，或资金链断裂，导致拖欠建设工程款、材料款、 生产设备款等，造成民工工资无法发放，酿成社会不稳定 因素。 （六）投资者缺乏诚信意识，造成资源浪费。投资者充 分运用其外地客商的身份，将手中的项目作为筹码，游走 于多个地区，与政府谈判时提出较高的价码，签订投资协 议后，就要求当地政府出资征地拆迁，将土地“三通一平”， 并按协议要求修建相关基础设施。政府履约后，客商以种 种借口不让项目上马，造成土地的荒芜，资金的浪费。有 的还留下诸多问题，引发诉讼。 二、招商引资出现问题的原因分析 在招商引资中出现违法招商并引发大量的法律纠纷， 究其原因，主要在于： （一）招商引资压力过大，“急功近利”思想严重。由 于招商引资对实现经济增长具有立竿见影的效果，因此越 来越成为地方政府推进经济发展的一种重要模式，招商引 资也自然被一些地方政府列为一项政绩工作。但有些领导 往往不恰当地受这种政绩利益的刺激，热衷追求招商引资 带来的经济指标的增长，而忽视经济社会协调发展，甚至 脱离本地实际和经济工作自身规律，盲目提出一些虚高的 招商引资指标和要求，并作为硬任务层层分解到各个部门 和单位。有的把招商引资完成情况同干部的政绩考核完全 挂钩，实行“一票否决”。 （二）招商活动中的法律意识不强，防范风险的意识不 足。一是政府在与招商引资企业签订合同时，未向有关部 门协调、咨询所涉及到的法律专业问题，存在法律漏洞， 合同未最大化的保证政府利益，给发生纠纷后的依法处理 造成被动；二是部分引资企业大量套取本地金融机构的借 款、本地施工企业的保证金、拖欠材料供应商货款时，相 关部门未引起足够的重视，未客观的评估企业的风险，进 而加强监管，反而仍在帮引资企业协调资金，一旦问题彻 底曝露，外地客商一走了之，大量的遗留问题留给了当地 政府，成为当地的不稳定因素。 （三）重视投资优惠，忽视法治环境建设。为了抢抓招 商引资机遇，吸引更多客商投资建厂，纷纷推出了优惠政 策，比如给予税收减免、用地优惠、简化行政审批手续等 等，这些投资优惠作为必要的利益激励，也是现实所必须 的，但是过于偏重投资优惠，甚至搞“法外优惠”，不计后 果盲目许诺，而偏废法治环境建设，从而给不法的投资商 以可乘之机。 （四）个别客商素质不高，动机不纯。部分投资商不是 真心想在当地投资发展，而是抱着吃优惠政策，享受资金 扶持的心理，虚报项目或夸大项目，充分享受政府的各项 优惠政策，好处得完就开溜。当然也有部分客商投资项目 真实，但实力不够，资金不足，或管理水平太低，导致项 目中途下马，酿成纠纷。 三、对策及建议： 虽然在招商引资活动中存在着上述问题，但招商引资 工作对地方经济发展的作用重大，因此我们要在加大招商 引资工作力度的同时也要树立科学招商、依法招商的理念， 综合运用各种措施，既要搞好服务又要加强监管，有效保 障招商引资工作顺利开展。 （一）树立科学的发展观和正确的政绩观。 科学的发展观和正确的政绩观是做好招商引资工作的 重要前提。经济发展有其自身规律，也是一个循序渐进的 过程，很多地方政府将招商引资工作作为一项重要的考核 内容，导致有些人热衷于增大引资数额，做表面文章，只 要引资企业能来安家落户，至于今后要付出什么代价、留 下