国有企业经营管理者绩效考核指标体系设计.docxVIP

国有企业经营管理者绩效考核指标体系设计 作者：?文章来源：中立诚会计师事务所?更新时间：2007-11-21?15:23:36 【摘 要】本文对国有企业经营管理者绩效考核的指标体系的设计进行了系统 地阐述，对定性指标的作用和意义以及定性指标与定量指标的相关性进行了深入地 分析和探讨，给出了国有企业经营管理者绩效考核指标体系。 　　【关键词】 国有企业，绩效考核，定性指标与定量指标，相关性 　　国有企业改革的理论和实践证明，产权改革是国有企业改革的根本和关键。近 年来，围绕着产权关系国有企业主要进行了两个方面的改革，一是转变国有产权代 理关系，由行政代理转为经济代理，在各级政府部门成立国资委，改善国有企业发 展的外部环境；二是在明晰产权、确立排他性的法人财产权的基础上建立法人治理 结构，强化企业的内部约束。产权关系改革的目的是优化企业发展的外部环境，规 范企业的经营行为，降低国有经济的交易成本和费用，提高国有经济的运行效率。 但是国有产权的经济代理并没有真正解决国有企业先天性的所有者缺位这一根本问 题，同时正是由于所有者缺位，企业的法人治理结构也并没有起到有效的内部约束 作用，国有企业的内部人控制、经营行为扭曲等问题仍然在困扰着国有企业的健康 发展。 　　在产权改革尚无法真正到位的情况下，建立具有广泛适用性和可操作性的国有 企业经营管理者绩效评价考核办法，对于加大对国有企业经营管理者经营行为的硬 约束、克服短期行为、防止国有资产流失等具有十分重要的现实意义。而能否制定 广泛适用性和可操作性的国有企业经营管理者绩效考核办法则取决于能否对考核指 标体系进行科学设计。 　　一、管理者绩效考核指标体系的设计 　　选择和确定什么样的绩效考核指标体系是考核中一个十分重要、同时也是比较 难于解决的问题，直接决定了考核的管理目标能否实现。考核指标有很多种分类方 法，最常见的是按性质分为两大类：一类是可数量化考核指标，通常叫定量考核指 标，是直接与工作产出、结果相关的内容，国外有的管理专家称之为任务绩效(或 财务指标)，通俗地讲就是工作业绩或成果指标，包括产品质量、销售数量、成本 、产值、利润、重点工作完成情况等具体指标，定量考核指标一般属于客观性指标 。另一类是可行为化考核指标，通常叫定性考核指标，是指对工作结果造成影响的 关键因素，国外有的管理专家称之为周边绩效，通俗地讲就是被考核者的素质、行 为等指标，包括思想品德、工作态度、工作效率、工作能力等具体指标。定性考核 指标一般属于主观性指标。 　　企业的天职是追求利润，为投资者提供回报。从所有者的角度来看，考核者最 关注的就是被考核者的工作业绩和成果，所以传统的考核方法仅是对定量指标进行 设计和考核，对定性指标的考核则重视不够。目前，各级国资委对国有企业经营管 理者的绩效考核仅仅就是定量指标(即工作业绩和成果)的考核(国家国资委对?179 家中央企业?2004?年度经营业绩考核所依据的就是定量指标，包括基本指标和短本 指标两个方面——引自?2005?年?8?月?19?日中央企业负责人?2005?年中工作会议公报) 。定性指标引人考核指标体系设计是过程控制理论在现代考核中的运用，并且越来 越得到考核理论工作者的重视，一个人的工作业绩追根溯源是和他的素质、行为分 不开的。定性指标的考核结果反馈可使企业经营管理者明确自己具体在哪些方面存 在不足和今后努力的方向，所以这类考核指标的设计能够对企业经营管理者的行为 起到重要的导向作用，从而实现通过考核来提升和改善国有企业经营管理者工作绩 效这一现代绩效管理思想，而定量指标则一般不具备这样的功能。 　　国有企业的自身特点也决定了对国有企业经营管理者进行定性指标(素质、行 为)考核的必要性和重要性。国有经济涵盖了国民经济的各个行业和产业。首先， 对于竞争性行业企业来说，产值、利润就是企业的主要经营目标，所以对这类企业 的经营管理者的考核就可以重点放在产值和利润等定量指标上，但对于承担着社会 公共职能的垄断性行业企业，比如铁路运输企业，由于公共运输如军事、救灾物资 运输等公共运输的增加?(注：公共运输是无偿和免费的)或者由于宏观经济疲软， 运输企业的年度客货运输收入和利润等定量指标的同比下降有时是不可避免的，不 能因此就认定企业的经营管理者能力不强和没有尽职尽责。显然垄断性行业国有企 业的产值和利润并不是唯一反映企业经营管理者的工作绩效的指标，要科学公正地 评价其工作绩效必须借助于定性指标的考核；其次，从产业性质上来说，朝阳产业 的企业经营管理者即使不怎么兢兢业业，企业的产值和利润的增长仍然会是可观的 ，比如当前的移动通讯行业企业和石油化工行业企业。但对于一些夕阳产业，不管 企业的经营管理者能力多强和怎样努力都难以改变企业亏损或破产的命运，在这种 情况下，仅