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甘肃省新农村建设背景下的企业经济发展战略问题研究 内容提要：在国家区域发展战略由非均衡发展进入协调发展战略全面实施 的新阶段，甘肃只有在国家区域协调发展战略总体框架内，充分利用好国家深 入推进西部大开发战略和后危机时期发展战略性新兴产业的政策和宏观环境， 善于利用好资源优势，通过大力发展新能源产业，形成“新能源产业——新型 工业化——新型城市化”三位一体式发展模式，才能推动和支撑甘肃的区域发 展战略最终实现。 关键词：国家区域发展战略转型；甘肃区域发展战略；甘肃新能资源。 一、国家区域发展战略转型给甘肃区域发展战略带来的挑战和机 遇 随着西部大开发战略的实施，甘肃迎来了“一五”、“二五”和“三线”建 设之后的第二次发展机遇期。十几年来，凭借国家的大规模投资，甘肃在自然 资源和人力资源开发、基础设施建设、生态环境保护、传统特色优势产业发展 方面取得了长足进展，奠定了长期发展需要的一些重要基础，有力遏制了改革 开放以来由于市场化作用造成的资金、人才等稀缺资源“一江春水向东流”的 不利趋势。但是，西部大开发战略“一枝独秀”的局面好景不长，“振兴东北老 工业基地”、“促进中部地区崛起”，“东部地区率先发展”等相继进入国家的重 大议事日程。从此，中国区域经济进人东部、中部、西部和东北四大板块均衡 协调发展的历史新阶段。 这种统筹协调发展战略的全面实施对于甘肃来说，意味着又一次淡出全国 经济发展的快车道。这是因为，第一，《西部大开发“十一五”规划》明确提出， 西部开发的主要任务是继续加强社会事业发展、基础设施建设、生态环境保护 与人才开发等薄弱环节，促进特色优势产业发展。这是国家对今后西部发展的 基本定位。第二，根据“十一五”规划纲要，按照资源环境承载能力、现有开 发密度和发展潜力，甘肃的绝大部分地区属于限制开发和禁止开发类主体功能 区。对于限制开发和禁止开发区，国家政策的基本走向是引导限制开发区域发 展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张。受承载能力限制，甘肃大 部分地区不可能走大规模工业化和城市化的道路，传统的粗放式发展模式已经 没有太多发展空间。第三，中国区域经济呈现出一种集中、集聚发展的新趋势， 各板块、各地区都在围绕中心城市，构建范围不等的都市圈或城市群，使之成 为各地区的重点开发区域。西部地区只有成渝、环北部湾和关中一天水城市带、 城市圈被国家认定为重点发展经济区。甘肃只有天水市被纳入“关中一天水经 济区”。甘肃的大部分地区不仅成为“圈外”、“离群”之地，而且由于作为重点 开发的城市圈和城市群，凭借其要素供给充裕、综合成本相对较低、产业基础 良好、配套能力强、区位条件优越等诸多有利条件，产生强大磁力，成为发达 地区产业和资本转移的首选之地，从而使国家和甘肃都寄予厚望的东部产业转 移的“北上西进”潮流到此为止，甘肃大部分地区的边缘化问题将更加凸显。 二、新能源的潜力 甘肃省风能资源理论储量为?2，37?亿千瓦，技术可开发量在?4000?万千瓦左 第?1?页?共?4?页 右。河西北部区域是世界风能资源最丰富的地区之一，河西地区的风电开发与 建设，有着无可比拟的潜在优势。酒泉风电开发始于?1996?年，经过?10?多年的 建设，目前已建成?5?座大型风电场，风电装机规模达到?41?万千瓦。酒泉风电基 地远景风电总装机容量为?3565?万千瓦，目前，酒泉千万千瓦级风电基地建设在 世界上尚属首例。甘肃已经具备成为中国乃至世界新能源产业发展高地或中心 的资源优势、区位优势和时机优势。如果甘肃能够在新能源产业核心技术领域 占据新能源产业发展的战略制高点，甘肃就有可能引领、统筹西部地区新能源 产业有序、健康、高效发展，就有可能打造中国和世界新能源产业的发展高地。 （一）在甘肃发展新能源产业，有利于国家主体功能区建设规划进程的推 进和区域协调发展战略目标的实现。生态治理和保护是国家实施西部大开发和 主体功能区建设的重要目的。而对于生态脆弱、干旱缺水的西北地区来讲，大 幅度降低经济发展对农业、牧业的高度依赖，则是实现生态治理和保护的治本 之策。西北地区宝贵的水资源?90％以上用于农业，长期以来过度耕种、过度放 牧为主要手段的农牧业致富之路，是西北地区生态持续恶化的根本原因。要从 根本上扭转这一趋势，需要大幅度加大西北地区劳动力向第二、三产业的转移 的力度。而新能源产业作为?21?世纪人类最大的新兴战略性产业，具有涉及产业 领域广泛、就业创造能力强、资源可再生性和生态环境友好性等特点。如果借 助新能源产业发展，为甘肃创造?200?万个新工作岗位，为西部创造?1000?万个新 工作岗位，那么西部生态环境的治理和保护，国家区域协调发展战略的实现， 就有了一条切实可行的途径。 （二）发展新能源产业，是甘肃转变经济发展方式，实现区域发展新战略 的迫