公务员申论考试三.docxVIP

　二、给定资料 　　1．?行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规 律的必然要求，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。必须通过深化改革， 进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动科学发展，促 进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。 　　胡锦涛总书记在十七大报告里指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行 政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转 变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺 畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务， 强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组 织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观 经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职 能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其 办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。 统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。加快推进事业单 位分类改革。” 　　2.?大部门体制，又称大部门制、大部制，一般是指将职能相同或相近的部门整合、归 并为一个较大的部门，或者使相同或相近的职能由一个部门管理为主，以减少机构重叠、 职责交叉、多头管理，增强政府履行职能的能力。大部门作为政府机构设置的一种形式， 是相对于小部门而言的，通常管理职能较宽，业务管理范围较广，对一项政府事务或几项 相近事务实行统一管理。所以，实行大部门体制的关键,在于实现职能有机统一。在我国现 阶段,就提高政府行政效率来说，大部门体制有以下两方面优点： 　　一是有利于提高政府履行职能的能力。改革开放以来，我国政府体制改革并没有到位， 而且随着改革和发展，政府管理面临着许多新的问题，主要表现在机构重叠、职能交叉、 政出多门的问题突出。因此，对一些相近职能或融合性强的职能进行整合，探索实行大部 门体制，有助于从体制上理顺部门间关系,使政府运行更加顺畅，提高政府全面履行职能的 能力。 　　二是有利于形成精干高效的政府组织结构。政府机构是承载政府职能的实体,为了履行 职能,政府通常需要设立相应的管理机构。在传统社会,政府职能比较简单,机构设置也较少,如 古代中国仅设有吏部、户部、刑部、兵部、礼部、工部等几个部门,美国在?19?世纪初只设 有国务院、财政部和陆军部三个部门。进入现代社会,随着经济社会发展,政府管理的事务 越来越多,各国都先后增设了许多新的管理机构,如能源、运输、环保、社保、卫生、信息 等部门,但是政府也不能增加一项职能就设立一个机构,使机构数量无限扩张。为了解决这 一难题,国际上采取的流行做法,就是将职能相近的部门重组为一个大部门,实行大部门体制,如 发达国家无论大小,内阁部门一般保持在?15-20?个之间,而发展中国家则相对多一些,在?20- 30?个之间；同时,为了行使某项相对独立的职能,或管理某方面的事务,大多数国家设有其 他行政机构,如独立机构、直属机构、办事机构等,名称、数量和职能取决于各国政府管理 需要,形成了以内阁部门为骨干框架,其他行政机构相辅相成的政府组织结构。 　　3．?深圳市政府门前的“拓”铁牛雕塑是深圳人开拓精神的象征。如今，深圳市政府 机构改革再次举步开拓。 　　新京报?5?月?25?日讯，《深圳综合配套改革试验总体方案》于?5?月初获国务院正式批复。 《方案》的操刀者是深圳市委副秘书长、政研室主任蒙敬杭。其所涉及的数项改革中，行 政管理体制改革被列为首位。 　　“行政权三分”，是将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块， 各自运行。决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，这是改革期望达到的目的。 在《方案》涉及的行政管理体制改革中，延续了之前《珠三角改革发展纲要》中的表述， 即“按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，在政府机构设置中率先 探索实行职能有机统一的大部门体制”。 　　深圳大学管理学院教授马敬仁是深圳“行政权三分”改革最初的设计者之一。他回忆 称，2003?年深圳市在广东省十届人大一次会议上宣布，其即将成为中国惟一推行“行政权 三分”试点改革的城市。按照当时的思路，深圳将对政府部门进行撤并和调整，设置若干 决策局、执行局和一个监察局，时任深圳市市长的于幼军曾解释三大板块的定位分别为 “决策局只有决策权而没有执行权，而执行局只有执行权没有决策权，监察局和审计局将 作为监督部门，直属市长管辖”。 　　这一既符合如香港、新加坡等先进城市经验、也符合十六大