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浅议农民工的社会保障问题 作者：?于伟东 发布时间：?2007-10-31?10:49:01 [内容提要] 从上个世纪?80?年代到新的世纪，随着我国城市化进程的加快以及由此 带来的产业结构的调整，成千上万的农村劳动力涌入了城市，形成了一个特殊的 群体，即农民工群体。他们建设城市，创造财富，提供税收，已成为我们实现城 市化、工业化，全面建设小康社会的中坚。但是由于我国城乡二元经济结构及不 公正对待农民工等诸多方面的原因，农民工群体就一直处于权利缺失的状态。由 于没有享受到应有的社会保障，他们成了城市中最弱势的群体，并带来了许多其 他社会问题，影响整个社会的和谐稳定，他们的社会保障已成为我们必须严肃面 对的当务之急。因此，笔者认为有必要对农民工的社会保障问题进行研究，提出 自己的一些粗浅看法，以其抛砖引玉。 [关键词]?农民工 社会保障 立法现状 基本思路 据统计，目前全国农民工总数约在?2.1?亿左右[1]。80%的农村家庭中有 人在外打工。如果农民工的基本待遇得不到保障，势必影响社会主义新农村建设 的步伐和整个社会的和谐稳定。因此，各级政府越来越重视农民工的切实利益， 在十届全国人大四次会议上，农民工的社会保障问题一再提到议程，并指出“做 好社会保障工作，更重要的是制定农民养老保险制度”。可见，在我国现阶段， 如何加快建立健全农民工的社会保障制度，不仅是摆在我们面前的重要理论课题， 而且具有十分重要的现实意义。 一、目前我国农民工社会保障立法现状及原因分析 农民工在城镇就业和生活遭受着城镇劳动者可能遭遇的各种风险，如： 工伤事故风险、疾病风险以及其他意外风险等。我国在立法层面上对农民工社会 保障问题的现状，主要表现在以下两个方面： 1、缺乏专门的法律规范。全国性立法只是笼统地将农民工纳入其适用 范围的规定，但没有就农民工社会保障的问题作出特殊规定，至今尚没有一部关 于农民工社会保险的全国性的专门法规或规章。某些地区对农民工的社会保障做 了一定的规范，但仅限于地方政府的规章，虽然出台了一些相关的政策措施，但 由于规章法律效力比较低，缺乏强制力，执行和实施效果欠佳。部分地区虽然出 台了与农民工有关的一些社会保障政策措施，但实践效果并不理想[2]。此外， 有学者调研后指出，面对农民工社会保障的缺位及其对工伤、医疗保险的迫切需 求，政府也尝试和制定了一些面向农民工的参保办法，但问题是效果难如人意[3]。 2、保障的程度低，与城镇职工有一定差别。由于我国的社会保障事业 自创建以来一直将重点放在城镇，而随着农民工大幅度增长，使得目前相应的社 会保障机制和体系发育滞后，农民工社会保障程度极低。据罗遐《农民工社会保 障问题研究》表明，只有很小部分农民工有一至两项非均衡、水平极低的社会保 障，而且不是完全意义上的社会保障，其中社会保险各险种的参保率都在?10%以 下，其余?75.2%的人没有任何形式的社会保障[4]。可见，农民工几乎完全处在 城市社会保障网络之外。其根本原因就是我国城乡二元社会结构造成的，使得农 民工游离于当前的“城镇型”社会保障体系。虽然目前很多地区将农民工纳入了 社会保障体系，但其模式完全是“仿城模式”，效果不理想。 农民工社会保障问题之所以呈现上述特点，究其原因，主要在于： 1、农民工尽管在城镇就业，但其户口在农村，仍与土地保持着一定的 依附关系，土地可以作为其生存保障的最低载体。农村社会保险尚未建立，当农 民工返回农村后，其在城镇已缴纳的社会保险无法转移。 2、长期以来在工业化过程中形成的以牺牲农民利益为代价、歧视农民 的心理根深蒂固，在农民工社会保险保护方面比较突出，以致全国性的农民工社 会保障制度迟迟未能出台。 3、农民工异地就业，且流动性大，对农民工社会保障的管理存在难度。 而企业往往出于节约用工成本的考虑，不想也不愿为农民工缴纳社会保险费，此 外，农民工由于收入不稳定且偏低，普遍不具备缴纳社会保险费的经济承受能力， 也无主动缴纳社会保险费的意识。 二、建立农民工社会保障制度的必要性和紧迫性 社会保险是社会保障体系的核心部分。这是因为它的保障对象是劳动者， 即人口中最多最重要的部分。它所承担的风险最多，包括养老保险、医疗保险、 失业保险、工伤保险、生育保险、残障保险、死亡保险等。农民工是中国传统户 籍制度下的一种特殊身份标识，是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突 所产生的客观结果[5]。农民工在城镇就业与生活，遭遇着与城镇劳动者相同的 各种生活风险。然而因户籍制度的制约，农民工处于被边缘化的境地，他们遭遇 的上述风险只能主要依靠自己去解决，国家既没有相应的制度安排来提供援助， 也缺乏必要的途径来化解。因此在我国迫切需要建立一套完善的农民工社会保障 体系。 第一，建立完善的农民工社会保障制度是实现社会公平，