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浅谈人防工程使用安全与管理 作者：张家港市民防局?王义全?点击数：?32 人防工程从它建成之日起，就面临安全使用的问题，人防工程相对其 他建筑有较强的防护功能，但为满足工程防护的需要，其在设计施工时就 对未来的使用设置了大量前置条件，如在条件不满足的情况下贸然使用， 不发生事故则已，一旦发生事故必然损失惨重。 1941? 年 月? 5? 日 发 生 的 重 庆防空洞惨案（又称校场口隧道惨案），由于拥挤和缺氧，造成大量进入 工程躲 避 空 袭 的重庆市民死亡，它与?1938?年?6?月?9?日的黄河花园口决堤、 同 年? 11? 月? 12? 日 的长沙大火并称为抗战时期的中国三大惨案。2007?年济南、 杭州和今年广州洪水，都造成了大量人防工程被淹，累计经济损失数亿。 随着人防工程总量的不断攀升，人防工程安全使用矛盾日益凸显，居安思 危，本文试就人防工程使用常见安全隐患，从日常安全管理的角度提出解 决 问 题 的 管 见 ， 为 人 防 工 程 管 理 从 业 人 员 提 供 防 范 安 全 隐 患 的 思 路 。,6 一、人防工程使用中常见的安全隐患。 1、窒息踩踏风险。人防工程作为防空用途使用的概论在现在相对和平 时期是比较低的，但随着自然灾害的高发，作为应急避难场所使用的概率 正在不断加大。从历史上麦加朝圣历次踩踏事故到近期德国音乐节踩踏事 故看，大规模人群集聚，组织不当将会引起灾难性的后果。人防工程一旦 作为应急避难场所使用，说明发生了较大的自然灾害或社会安全突发事件， 进入工程避难的人群必然处于焦急和恐怖之中，心理比平时脆弱，稍有风 吹草动极易引发骚乱。而人防工程作为应急避难场所使用，同时留给组织 者的时间必然也相当紧迫，如对工程性能没有充分的了解，对人流缺乏充 分的导控措施，则组织大规模人员进入工程避难具有很大的风险。 2、火灾爆炸风险。人防工程发生火灾的概率低于地面民用建筑，主 要是因为人防工程内人员生活活动水平较低，人防工程管理要求禁止易燃 易爆品进入工程内部，引发火灾的因素低。但我们不能掉以轻心，因为人 防工程火灾仍然时有发生，且损失较大。如?1988?年?9?月?15?日发生的南昌 市福山地下贸易中心大火，直接经济损失达?148?万元，给人防工程的防火 安全工作敲响了警钟。人防工程的空间相对封闭，易燃体气不易分散，阴 火产生的热量不易扩散，如在工程内违规用火，极易发生火灾和爆炸。 3、洪涝灾害风险。结合近几年人防工程事故损失评估情况，人防工程 所发生的事故中，产生损失最大的就是洪涝灾害。2009?年，江南某地发生 强对流天气，强降雨导致积水漫过集水沟倒灌入一个平时作为公共停车库 的人防工程，造成数量高档轿车被洪水浸泡，直接经济损失数百万元，并 因赔偿问题引发一系列纠纷，破坏了人防的社会形象，影响了社会稳定。 随着全球变暖的趋势，洪灾越来越严重，我国也由南方防涝、北方防旱的 格局逐步向全面防涝的局面转变。今年来，南方持续降水导致了长江五十 年一遇的洪峰，新疆、东北也纷纷出现洪涝，位于地表正负零以下的人防 工程，将面临越来越重的防洪任务。 4、结露霉变风险。相对于其他安全事故的发生，霉变过程相对较长， 产生破坏的不像其他事故直接和猛烈，但霉变的损害是持续的，其对设备 设施的损害确不容轻估。我省某市的一个人防自建工程，因供电不能及时 到位，通风设备不能运转，一个黄梅季节后，位于负二层的防火门全部报 废，消防控制系统瘫痪，部分电控柜失效，直接经济损失超过二十万元。 人防工程与外部存在较大的温差，夏季不可避免产生结露，如措施不力， 防护设备设施面临长期的侵蚀，必将影响人防工程的防护效能。虽然霉变 对人身的伤害还很鲜见，但重庆国宝大熊猫中毒死亡事件，为我们敲响了 警钟：积聚于工程内霉变的空气是有毒的，对活体的伤害是明显的。 5、其他意外风险。人防工程在平时使用过程中，因人防工程的特性， 面临较多的意外风险。如工程内墙、柱密度较高，采光视线不良，泊车时 极易发生碰擦事故；夏季地面结露造成转向车辆打滑事故等。同时由于人 防工程内人员流动量较少，易发生治安事件。发生于无锡某小区的抢劫并 人质劫持案，犯罪分子就是利用了人防工程内人员流动性小，存在视频监 控死角的特点实施了犯罪行为。 二、人防工程事故灾害预防难点。 1、事故隐患排查难。根据人防工程布点要求，人防工程建设得比较 分散，对人防工程进行全面排查摸底需要很大的人力物力，人防目前普遍 的年度检查加抽查的模式很难满足事故隐患排查常态化的要求，随着人防 工程总量的增加，开发利用率的提升，各级特别是基层人防人手不足的矛 盾凸显，实为“巧妇难为无米之炊”，