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农业“三项补贴”改革工作实施方案 一、改革目标 　　?以财政部、农业部《关于全面推开农业“三项补贴”改革工 作的通知》(财农〔2016〕26?号)和市委、市政府《关于调结构转方 式发展高效节水农业的意见》(京发〔2014〕16?号)为指导，顺应北 京农业发展的新形势，结合农业生产空间划定，建立以绿色生 态为导向的农业补贴制度，促进耕地地力保护和粮食适度规模 经营，提升本市农业综合生产能力。 　　?二、改革原则 　　?平稳有序。保持农业补贴政策的稳定性和连续性，分阶段 渐进式推进改革。紧密结合农业调转节方向，以本市农业生产 空间划定为主要补贴依据，确保本市“两田”稳定性。 　　?方向明确。将补贴政策目标由促进粮食生产，逐步调整为 保护耕地地力，促进粮食适度规模经营，提升农业综合生产能 力。充分结合北京实际，进一步明确违法建设、违反秸秆禁烧规 定等耕地不纳入补贴范围。 　　?科学高效。尊重各区之间差异，鼓励各区创新方式方法，以 绿色、生态、节水为导向，自行细化实施方案。规范农业补贴发 放程序，降低行政成本，提高政策透明度。 　　?三、改革内容 　　?农业“三项补贴”调整为农业支持保护补贴后，资金主要用 于支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。 　　?(一)耕地地力保护补贴 　　?1.补贴对象 　　?为本市拥有耕地承包权的农户(含村集体土地承包户)和本 市国有农场(含黑龙江双河农场)种粮职工。 　　?2.补贴范围 　　?补贴范围由小麦和玉米两种主要粮食作物播种面积，逐步 调整为全市划定的?85?万亩粮田，确保到?2020?年实现本市农业 调转节目标。严格执行中央规定，对已作为畜牧养殖场使用的 耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地 等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面 积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。根据本市实 际情况，对于存在违法建设的耕地、存在违反秸秆禁烧规定的 耕地、同一地块享受过菜田补贴的耕地、已种植经济林和生态 林的耕地不再给予补贴。 　　?3.补贴标准 　　?由各区结合本地实际自行制定。各区可以根据补贴资金总 量和市委、市政府《关于调结构转方式发展高效节水农业的意 见》，适当提高各类形式适度规模经营的补贴标准，提高粮食适 度规模经营水平，支持开展农业调转节，鼓励保护耕地地力。双 河农场按照黑龙江省补贴标准执行。 　　?4.补贴程序 　　?农业支持保护补贴由农户自愿申请，村委会负责公示确认， 乡镇农业主管部门进行审核，区农委核实申报资料无误后，报 区政府批准。区政府批复同意后，乡镇财政所按照批复内容，将 补贴资金拨付到种粮农户账户，补贴资金由每年发放两次调整 为每年一次性发放。 　　?5.资金管理 　　?补贴资金全部纳入粮食风险基金专户，实行专户管理，确 保补贴资金封闭运行，并与专户内其他资金分账核算，单独反 映。区级行政区域内实行统一的补贴标准。各区和首农集团当 年未使用完的补贴资金，可在下年继续统筹安排用于农业支持 保护补贴相关工作。 　　?6.分年度实施计划 　　?2016?年，在全市启动农业“三项补贴”改革工作，政策名称 调整为农业支持保护补贴，市级依据各区小麦、玉米播种面积 分配补贴资金，区级参照原农业“三项补贴”标准，对小麦和玉 米进行补贴，补贴资金有剩余的，各区可适当提高?85?万亩已划 定粮田的补贴标准。 　　?2017—2018?年，市级依据各区完成粮田调减任务后的粮田 面积分配补贴资金，各区政府在进一步推进农业结构调整的基 础上，结合本区实际情况，制定本区实施方案，在重点补贴?85 万亩粮田的前提下，可适当考虑对?85?万亩以外种粮耕地进行 补贴。 　　?2019?年，市级依据?85?万亩划定粮田面积分配补贴资金，由 区政府制定本区实施方案，补贴资金原则上全部用于?85?万亩 划定粮田，个别完成调减目标难度大的区，可适当考虑对?85?万 亩以外种粮耕地进行补贴。 　　?2020?年，市级依据?85?万亩划定粮田面积分配补贴资金，由 区政府制定本区实施方案，补贴资金全部用于?85?万亩划定粮 田。 　　?(二)粮食适度规模经营补贴 　　?1.支持对象 　　?粮食适度规模经营补贴资金重点支持种粮大户、家庭农场、 农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体。 　　?2.支持方式 　　?一是支持建立健全农业信贷担保体系，用于农业信贷担保 机构资本金注入、担保费用补助、风险补偿等方面。 　　?二是贷款贴息，对新型经营主体贷款贴息可按照不超过贷 款利息的?50%给予补助。 　　?三是采取“先服务后补助”、提供物化补助等方式支持重大 技术推广与服务补助，支持符合条件的经营性服务组织开展粮 食生产托管服务、病虫害统防统治、农业废弃物资源化利用、农 业面源污染防治等公