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以城市群统筹协调发展 　　一个城市发展首先要根据城市本身的自然条件、 历史文化沉淀和现有基础，特别是城市环境容量，合 理确定城市发展方向和战略重点。 　　当前中国的一些特大型城市，如上海、北京，人 口已超过?2000?万，广州、深圳也达到?1500?万左右， 以超千万人口作统计则更多，而且特大型城市还处于 不断增长过程中。在城市规模扩大过程中，带来了越 来越严重的城市病，如空气和水污染、交通拥堵等。 解决大城市病，不能就城市论城市，要跳出单个城市 独自解决思维，从城市群统筹协调发展上寻找办法。 为解决首都城市发展问题，国家主席习近平不但考察 了北京，还考察了天津、河北，召开了京津冀三地党 政一把手联席会议，全面系统提出解决首都城市病， 推动首都城市建设全面发展的方针政策。 　　一个城市发展首先要根据城市本身的自然条件、 历史文化沉淀和现有基础，特别是城市环境容量，合 理确定城市发展方向和战略重点。北京作为首都，具 有政治、文化、科技、国际交流优势，但不一定具有 经济发展优势。1949?年以后，北京曾大力发展第二 产业，提出要建设成为华北经济中心，导致以首钢为 代表的一大批重工业选址北京，大量工业企业落户北 京，造成北京人口集聚、交通拥堵、环境污染等城市 病。虽然现在首钢已搬离，但北京第二产业比重还是 很大，积累下来的问题一下子不能完全解决。 　　广州作为中央明确的国家中心城市和广东省省会， 人口已经达到?1600?万，也同样存在着城市发展战略 定位不明确问题。作为制造业大省，广东迫切需要广 州加快发展生产性服务业，为全省产业结构转型升级 提供支撑，但广州还是在制造业这一块与兄弟城市争 饭碗。其实广州应该加快产业转型升级，大力发展高 端第三产业和新兴高科技产业，抢占经济发展制高点， 发挥省会城市引领带头作用。 　　在视察北京时，习近平提出北京要调整疏解非首 都功能，有效控制人口规模。长期以来，中国城市发 展模式类同，城市功能特色不鲜明，加上相互恶性竞 争和行政壁垒，在一个城市群内，城市功能没有相互 分工，每个城市都追求大而全，导致一系列城市问题 根本无法解决。 　　北京与天津是完全可以相互分工的，北京强化政 治、科技、文化和国际交流功能，天津依托大港口， 发展工业和商贸业，相互合作，互利互惠，学界对京 津一体化发展早就提出相应对策建议，但一直无法实 施。 　　长三角城市群也同样存在城市之间行政壁垒问题， 上世纪?90?年代，上海加快开发浦东，为适应上海经 济发展，需要建设一个更大港口，但在杭州湾对岸， 宁波已建有能停靠?25?万吨级船舶大港口，又打算建 杭州湾大桥与上海相连，但上海还是花巨资在东海一 个小岛上建码头，并在海上建?30?公里长东海大桥与 浦东相接，造成宁波北仑港资源晒太阳，还不让杭州 湾大桥落脚上海地界，最后只好落地浙江嘉兴。 　　同样在珠三角，这个问题更严重。原本珠三角城 市群地域面积窄小，城市之间首尾相连，城市群发育 成熟度超过京津冀和长三角，是珠三角一大优势，而 实际上反而成为目前珠三角各城市进一步发展的障碍。 就广佛同城化来说，喊了多少年，也舡了市长协调会 议机制，但进展不大。广州选址垃圾焚烧场，定到了 靠近佛山顺德区一边，导致顺德政府和民众反对。其 实广州与佛山产业互补性强，地域几乎相连，文化相 通，如果能够克服行政篱笆，两个城市都能够获得更 快更好的发展。 　　当然城市际协同发展要建立在相互信任和协商基 础上，比较可行的办法是建立区域协调机制，成立高 级别的协调委员会，但我们不能采用计划经济时代传 统做法，通过简单的行政撤并来解决区域协调问题。