第二讲 边疆危机与领土主权.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 农业、工商业的兴起，人口的聚集定居，使原来十分荒芜的土地兴起了许多新的城镇，商业贸易随之发展兴旺起来。这便是晚清边疆、内地政治一体化的历史前提。 内地化与一体化 所谓内地化，是边疆地区各个民族区域在政治、经济和文化诸方面出现的与内地汉族地区逐渐趋同和接近的趋势。在内地化的基础上逐渐推行一体化。 内地化与一体化有密切的联系，内地化是一体化的重要前提，而一体化是内地化的必然结果。 边疆地区行政建制的变化 西南民族地区改土归流。 清廷设置州县较集中的边疆地区是东北和天山北路。 在内蒙古东、南部的汉族聚居区和蒙汉杂居区也设立了厅、县。 东北地区除黑龙江将军辖区外，各地都有了府、厅、州、县建置。 府厅州县的设立和不断增加，冲击了上述民族地区传统社会结构和管理体制，加快了这些地区行政建置的内地化。 19世纪80年代在新疆、台湾相继建省。 清末“新政”期间，将东北三将军辖区改建行省。 随之，在蒙古和西藏也实行“改制”并开始筹划设省。 新疆建省 80年代新疆收复后，为了巩固白己在边疆地区的统治，以新疆建省为中心，加强对西北边疆地区的行政管理。 “只管军政不理民事的军府制度已经行不通了。一旦改设行省，民政事务“责成各厅州县而道府察之，则纲目具而事易举。长治久安之道实基于此。”收复以来各项工作均已恢复，“是南北开设行省，天时地利均有可乘之机。” 1882年清廷正式批准新疆建省，1884年，刘锦棠被授为新疆首任巡抚。 ?第一，改变原有的以军府制为主体的多元化的行政管理体制，推广单一的州县制，使之基本与内地一体化。 改变哈密、乌鲁木齐等地属驻兰州的陕甘总督管辖的不合理现象，将上述地区划归新疆巡抚管理，结束了把新疆人为地划分为两部分进行管辖的状况。 新疆有了完整的行政建置，军政大权统归于巡抚。 第二，伊犁将军虽保留下来，但只管八旗军事，不干预地方民政。伊犁将军不再有统辖全疆军政事务的职责。其下“设副督统二员，以改照驻防制”，原先伊犁将军统辖的各城驻扎大臣一律裁撤。建省后的新疆驻军制度，与内地各省驻军制度基本一致。 这样，新疆便结束了长期以来由武官统辖的历史，开始了文官治理的新时期。 第三，取消伯克制度，为新体制的建立消除了日后可能造成的隐患，并促进了维吾尔族中长期存在的农奴制的瓦解。 伯克制度取消后，其原来占有的土地变为国家所有，也增加了清政府的税收，在一定程度上减少了新疆财政对内地的依赖性。 第四，在基层广泛确立起以汉官为主体的统治，打破西、北边疆事务不准汉员涉足的定制，改变了长期实行的民族间分而治之的隔离制度。 随着新疆各城的收复，汉族军官与幕僚都参与了善后局的工作，事实上掌握着新疆各地的统治权。建省时，这些人大部分改任道、府、厅、州、县的官吏。 新疆改设行省，无论从理论上还是实践上都证明清朝政府已经开始放弃“因俗而治”、“分而治之”的传统治边政策，采取将边疆民族地区与内地一体化的政策。 通过建省，清政府最终成功地实现了新疆与内地的政治一体化，将19世纪初以来因发生多次变乱而一直处于动荡不安的新疆首先纳入行省体制，从而达到了重建秩序、稳定局势、强化统治的目的。 台湾建省 明中期后，福建、广东一带居民渡台者日渐增多，移民们带去了生产技术、文化和资财，与当地人民一起开发建设台湾。 清代在台湾实行与内地相似的教育制度和科举考试。至19世纪中期，（台湾）已开发地区内地化几已完成，非仅设官分治与中国本部十八行省相同，甚至地方官亦大多数是科举出身，社会上领导阶层已由豪强之士转变为士绅阶级，民间的价值判断与社会习俗均以儒家道德标准为主。 晚清以降，海疆不宁，列强不断觊觎台湾并数次犯台，清政府认识到台湾是东南之枢纽、七省之藩篱，决心加强建设，巩固国防。1874年命令福建巡抚冬春驻台，夏秋驻省，以为兼顾之计。 中法战争后，1885年决定台湾正式建省。首任巡抚刘铭传在其任职的6年中，对台湾的防务、 行政、财政、生产，交通等进行了广泛的改革，颇具成效。 有利于开发建设 有利于内地和边疆地区人口进一步流动，及经济、文化的交流，对于维护国家统一， 成为抵御外敌入侵，巩固国防更深厚持久的内在力量。 2、确立国际边界 疆界与边界 “国际”边界在中国近代以前并不陌生。如南宋曾与金、辽以河为界，清代也数次与缅甸、朝鲜、锡金、尼泊尔等国勘界立碑。 但是，传统的边界是以文化为内核的、自内向外辐射的疆界观。 “天朝内地”与“外藩”之间的疆界，而非近代意义上的国际边界。在他们眼里，天朝内地、外藩同归“版籍”，内地与后者的疆界视具体情况可严可宽。 在近代历史过程中，天朝是在列强压迫下把藩界变成近代国际边界的。 近代领土性质的特质之一是领土不再仅仅是“一片