基于工会职能的高校编制外人员维权机制研究.docxVIP

基于工会职能的高校编制外人员维权机制研究 　　[摘 要]随着高校用人制度的改革和高等教育的不断发展，高校编制外用人现象十分普遍且占比不断提升，劳动争议呈现不断上升态势。本文以西南某高校为例，以实地调研数据为基础，从如何发挥工会作用的角度分析编制外人员纳入工会体系可能产生的维权问题并提出解决策略，旨在为相关研究提供借鉴。 　　[关键词]高校;编制外用人;工会;维权　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.02.053　　[　　0 引 言　　随着事业单位改革的逐步推进，国内高校在人、财、物方面的支配权逐步扩大，但是在人事编制管理方面仍接受上级编制、教育、人力资源主管部门的管辖。随着高等教育事业发展和高校用人制度改革的深化，编制外用人已经成为高校用人的一种重要形式。由于高校编制内用人成本逐年提升，大部分高校开始逐步扩大编制外用人规模，新的用人模式带来了内部管理制度转变，伴随着职工维权意识的不断增强，近年来在高校编制外用人方面暴露出的矛盾和问题也越来越多。如何充分发挥工会在维护职工权益和促进高校规范用人方面的作用，切实履行工会职责，对调动编制外人员的工作积极性、维持高校人才队伍的稳定具有重要意义。　　1 高校编制外用人特点　　1.1 用人规模逐年增大　　长期以来，编制外用人已成为高校用人的普遍现象，编制外人员占比也表现出逐年增加的趋势。例如，西南某部属高校编制外用人由2013年不到10 000人增加至2018年约14 000人。一方面，随着高校教育事业的不断发展，用人需求不断增加，在事业编制有限的背景下，扩大编制外用人规模成了高校满足自身发展需要的必然选项。另一方面，随着高校人事制度改革不断推进，高校为建立一支高水平的师资队伍，实现人员管理“能上能下、能进能出”，部分高校开始要求部分或全部新进员工首先以编制外用人的方式聘用，从而进一步促使高校编制外用人数量增加。　　1.2 聘用岗位类型多样　　总体来看，高校编制外用人的工种类型多样，包含行政管理、工勤技能、实验后勤保障或服务型岗位，比如物业、维修、保洁、安保、设备维护和实验室管理等。近年来，随着高校不断完善内部管理制度，推进用人制度改革，编制外人员岗位类型更是从传统岗位开始向一些专业技术水平要求更高的教学、科研、实验技术岗位扩展延伸。　　1.3 管理模式复杂多样　　国内高校的内部管理普遍采用校院两级管理模式，校内二级机构除了教学科研单位外，还有大量附属机构，如附属医院、附中附小、校办企业等。这些附属机构职能多样，既有独立法人也有非独立法人。同时，这些机构围绕自身主业设立了各种各样的岗位聘用编制外人员。由于这些附属机构具备自主管理权限，又互不统属，甚至会出现一名外聘人员服务于多个管理主体的现象，且不同管理主体内部管理模式又不尽相同，使高校编制外人员管理具有高度的复杂性。　　1.4 待遇水平参差不齐　　由于高校编制外人员的薪酬福利主要是由校内用人单位自主承担，校内用人单位经济状况存在差异，导致同工不同酬的现象时有发生。一方面，部分编制外用人经费未纳入学校总体预算，导致人员待遇编内编外有别。如薪酬方面，部分采用编制外用人遴选正式编制内人员的高校，在同一类岗位上既有编制内人员又有编制外人员，但编制外人员收入明显低于编制内人员，且也无法享受与编制内人员同等的节日慰问福利。另一方面，编制外用人大多是辅助性岗位，这类岗位可替代性与社会化程度较高，薪酬待遇相对较低。　　2 高校编制外用人存在的问题　　2.1 人员稳定性差　　节约用人成本是高校采用编制外用人的重要原因之一，待遇差距导致高校编制外人员归属感不强。此外，编制外人员薪酬增长缓慢，晋升通道狭窄，很多编制外人员一旦找到更有吸引力的工作就会离职。高校编制外人员的高流动性使人员队伍的稳定性无法得到保障，也增加了管理的难度。　　2.2 劳动争议频发　　由于高校编制内与编制外人员收入水平、晋升发展等存在差异，使编制外人员频频感觉受到不公平对待。同时，高校在用人方式的转变过程中，内部管理制度尚未十分完善，加之当今社会整体法律意识提高，导致越来越多编制外人员维权事件时有发生，甚至偶尔出现群体性事件。同时，因编制外人员本身对高校缺乏归属感，人员稳定性较差，随之而来的是责任意识缺乏，时常因为其工作交接、加班认定、权责划分、劳动关系解除等与用人单位发生劳动争议，严重的还会影响高校正常工作秩序。编制外人员与用人单位发生的劳动争议大大增加了用人单位的管理成本。　　2.3 维权渠道缺位　　高校上级部门针对编制外人员管理的政策和指导意见较少，导致高校编制外人员的管理缺乏顶层设计。高校作为事业单位，完全依照《劳动合同法》对编制外人员进行管理，在执行层面存在较大难度，从而带来许多新的问题。实