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新时代公职人员道德操守及其实现路径探析 　　摘 要：公职人员道德操守是指行使公共权力、履行公共事务的人员所应有的与其身份相适应的有道德的良好品行，是一种融政治道德操守、职业道德操守和个人道德操守于一体的特殊形态的道德操守。新时代公职人员道德操守的一般要求是忠诚、干净、担当。忠诚，即忠于宪法、忠于国家、忠于人民，是公职人员政治道德操守的核心要求;干净，即正心修身、廉洁自律，是公职人员个人道德操守的核心要求;担当，即勤政、实干、敢于负责，是公职人员职业道德操守的核心要求。推进公职人员道德操守的实现应从明确道德行为、提升道德认知入手，保证知行合一，落实道德操守;通过锤炼道德意志、培养道德情感，保证坚定稳定，强化道德操守。 　　关键词：公职人员;道德操守;一般要求　　　　文章　　公职人员作为公权力的代表者和行使者，其道德操守不仅关乎党和政府形象，而且关乎民生大计、社会稳定和国家长治久安。尤其是进入新时代的今天，社会主要矛盾已经发生变化，人民群众对美好生活的需要日益增长，在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益提高，对公职人员道德操守的要求和期待也相应提高。然而，我国目前公职人员的道德操守情况仍不尽如人意，有些方面甚至存在严重问题。因此，2016年12月25日，第十二届全国人大常委会第二十五次会议通过的《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》，就把公职人员道德操守作为监察委员会（以下简称监委）监督检查的事项提了出来;2018年3月18日，第十三届全国人大第一次会议通过的《中华人民共和国监察法》（以下简称《监察法》）进一步以法律的形式规定了监委对公职人员道德操守监督检查的职责。这是加强对公职人员的思想教育和道德建设，从源头上反对腐败的重要举措。那么，新时代公职人员道德操守该如何界定？基本要求是什么？监委又如何开展监督检查？如何推进公职人员道德操守的实现呢？本文拟就此进行探讨，以求教于学界，并供决策部门参考。　　一、公职人员道德操守是一种特殊形态的道德操守　　公职人员，顾名思义，就是行使公共权力、履行公共职务的人员。按照《监察法》第十五条的规定，公职人员包括党和国家机关、政协、民主党派和工商联机关的公务员和参公管理人员;法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;国有企业管理人员;公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;基层群众性自治组织中从事管理的人员等。“判断一个人是不是公职人员，关键看他是不是行使公权力、履行公务，而不是看他是否有公职。”①　　道德操守是道德和操守的组合。操守是主词，道德是对操守的修辞，意在强调有道德的操守。根据马克思主义理论，道德是建立在一定经济基础之上，并为之服务的一种社会意识形态，是人们共同生活及其行为的准则和规范，不同时代不同社会不同职业具有不同的道德要求。操守是指人的品德和行为，简称品行，是为人处事的根本，强调执持善行、固守志节，即强调人要有良好的品行。由此可见，操守本来就是一个褒义词，道德和操守的组合更加强调了这种良好品行的道德性。据此，笔者认为：道德操守是指人具有坚持和遵守人们共同生活及其行为的准则和规范的良好品行。公职人员道德操守是指行使公共权力、履行公共事务的人员所应有的与其身份相适应的有道德的良好品行。　　那么，这种有道德的良好品行是什么呢？从事公务活动的准则和规范有哪些呢？这就要从公职人员区别于一般人员的特殊性说起。笔者认为，公职人员既来源于社会成员，又超越于社会成员，是掌握公共权力，行使公共权力，运用公共权力为广大社会成员服务的特殊群体。公职人员手中的公共权力，在人民主权国家，是人民赋予的，要为人民服务;人民之所以赋予他们权力，是基于他们对人民的承诺和信任，是基于他们愿意为人民服务，能够为人民服务。因此，公职人员既要具备一般社会成员所应有的道德操守，又要具备从事公务活动所应有的道德操守。其道德操守应高于一般社會成员的道德操守。具体而言，公职人员的道德操守，至少应包括履行公务所需要的、开展职业活动所需要的、个人社会生活所需要的道德方面的要求，是能够坚持和守住这样的道德要求的操守。笔者把它们分别定义为政治道德操守、职业道德操守和个人道德操守。公职人员道德操守就是这样一种融政治道德操守、职业道德操守和个人道德操守于一体的特殊形态的道德操守。　　第一，公职人员必须具有政治道德操守。政治道德操守，即通常意义上的“官德”或“政德”，是对公职人员行使公共权力、履行公共事务所必须具有的良好品行的要求。只有具备了这样的品行要求，人民才能赋予其公权力。政治道德操守是对公职人员的特殊要求，是公职人员道德操守区别于其他群体道德操守的一个显著特征。因为，公职人员是掌握公权力、行使公权力、运用公权力开展公务活动的群