澳大利亚儿童友好城市建设及启示（上）.pdf

澳大利亚儿童友好城市建设及启示（澳大利亚儿童友好城市建设及启示 （上上）） 澳大利亚儿童友好城市建设及启示澳大利亚儿童友好城市建设及启示 （（上上）） 2019年 04月 22 日 摘要：摘要：快速城镇化以及近年来的开放街区、汽车主导的城市空间变化，改变了儿童生活环 摘要摘要：： 境。以澳大利亚为例，阐释儿童友好城市的概念，分析其在制度保障、多方协同、儿童参 与等方面的实践，以本迪戈实践解析其建设儿童友好城市的具体行动，给中国建设儿童友 好城市提出相应建议。 关键词：关键词：儿童友好城市，制度保障，多方协同，儿童参与，本迪戈，澳大利亚 关键词关键词：： 研究背景 研究背景 研究背景研究背景 随着城市化发展，儿童住进高楼，城市公共空间、公园、居住区、街道和广场成为其主要 [1] 活动场所 ，但上述空间面向儿童需求的针对性设计甚少。城市公共空间中围绕儿童需求 建设的主要是学校和青少年活动中心，分别按照《中小学校设计规范》、《幼儿园建设标 准》等专类管理规范，纳入城市规划用地分类标准并通过人均指标控制规模。城市公园中 有专类儿童公园，《城市绿地分类标准》定义儿童公园为单独设置、面积不小于 2hm2，但 是城市用地规划中并无刚性管控要求和审查标准，造成儿童公园实际建设逐渐缺位。城市 公园空间之外，儿童接触自然、自由玩耍的空间功能由居住区承担[2]。针对居住区内活动 空间，《城市居住区规划设计规范》、《居住区环境景观设计导则》对儿童活动场地有原 则性建议，但在实际建设过程中常流于形式，而新建住宅街区化将进一步压缩儿童在居住 社区的活动空间。居住区外街道以汽车为主导、广场以成人为重点，甚少考虑满足儿童的 独特需求。因此，在我国儿童数量持续增长、城市规划从增量空间转为存量提升、谋划空 间变为制定规则的阶段，如何系统建设让儿童生活更美好的城市呢？建设儿童友好城市是 一个可能的路径，即通过将儿童置于核心地位，积极制定儿童友好城市政策，建设适应儿 童需求的城市环境。在世界范围内，相继有 400 多个城市被认定为儿童友好城市，中国迄 今无一城市入围。不过儿童友好城市并不是要建设一个儿童主导的城市或街区，而是通过 一定措施，提升原有城市或街区的儿童友好度，保障儿童的空间权利，营造儿童宜居的环 境。 1 儿童友好城市定义和内涵1 儿童友好城市定义和内涵 1 1 儿童友好城市定义和内涵儿童友好城市定义和内涵 1989年联合国发布的《儿童权利公约》提出：城市应适合所有人、尤其是代表人类未来的 儿童居住，儿童权利应作为城市发展的核心要素考虑。1996年联合国儿童基金会和联合国 人居署共同制定“国际儿童友好城市方案”，作为基本行动纲领推动国际儿童友好城市建 设。根据定义，儿童友好城市是一个明智政府在城市全面履行儿童权利的结果，不论是大 城市、中等城市、小城市或者社区，在公共事务中都应该给予儿童政治优先权，将儿童纳 入到决策体系中[3]。儿童友好城市建设主要体现在四个方面：给予儿童参与决策的权力、 为儿童提供完善的社会服务体系、保障儿童生活环境安全、满足儿童各类行为活动需求。 因此建设儿童友好城市是一个目标共识下的系统工程，涉及社会多个方面，需要多部门协 作推动。国内目前研究重点关注单个儿童活动场所空间设计，较少从系统上构建儿童友好 的生活环境。城市规划工作者是城市物质空间的设计师，可以从制度保障、跨学科合作、 [1] 儿童参与、空间落实、细化设计等方面创建适宜儿童生活的城市 。纵观澳大利亚，1990 年代中期其也面临儿童空间被挤压、高质量游戏场所短缺、儿童活动场所由街道向社区和 [4] 住宅内部转变、儿童活动空间建设监管真空等问题 。通过多年系统建设，澳大利亚主要 城市大多已建成儿童友好城市，本文主要从制度保障、共同缔造、儿童参与三个方面深入 解析澳大利亚的经验。 2 澳大利亚儿童友好城市实践2 澳大利亚儿童友好城市实践 2 2 澳大利亚儿童友好城市实践澳大利亚儿童友好城市实践 2.1 完善的制度保障 澳大利亚各级政府制定了层级分明、覆盖全面的建设制度，保障儿童友好城市建设从战略 ——导则——规划——行动的层次