爱沙尼亚：教育成功转型的东欧小国（下）.pdf

爱沙尼亚：爱沙尼亚：教育成功转型的东欧小国教育成功转型的东欧小国（（下下）） 爱沙尼亚爱沙尼亚：：教育成功转型的东欧小国教育成功转型的东欧小国 （（下下）） 2018年 05月 30 日 第三，爱沙尼亚充分利用苏联加盟共和国期间建立起来的教育基础，又不失时机地融入欧 盟“博洛尼亚进程”，即与其他欧洲国家一样，将爱沙尼亚的教育体系，特别是高等教育 体系融入欧洲统一的学制。中小学实行“小学 6 年-初中 3年-高中3 年”学制，高等教育 实行“学士 3 年(或4 年)、硕士 2 年和博士 3年”体制。一方面，实质性地延长了爱沙尼 亚的基础教育年限，进一步夯实了中小学教育的基础；另一方面，又结束了苏联时期高等 教育年限长、规模小、大学毕业只有文凭没有学位的不合理状况，迅速扩大了高等教育规 模，方便了欧洲各国学生学习就业的流动，促进了爱沙尼亚高等教育的国际化。2014年， [6] 在爱沙尼亚 25岁受过高等教育或正在读大学的青年中有 55.4%的人在国外出生。 第四，注重立法和规划，促进教育公平、提升质量。教育是一项长期发展的事业，为了保 证教育的可持续、高质量发展，爱沙尼亚一方面继承了苏联时期的传统，在市场经济条件 下，继续采取长期规划的教育发展战略。目前，爱沙尼亚实施的重要规划有《2010 学校教 育发展战略》和《爱沙尼亚终身学习战略：2014-2020 年》。《爱沙尼亚终身学习战略： 2014-2020年》属于统领性教育发展规划，分为五大部分，其中包括：(1)改革学习与教学 方式；(2)提升教师地位、强化学校领导力；(3)改进终身学习机会与市场需求的匹配度； [7] (4)在教学过程中运用现代信息和数字技术；(5)为每个人创造均等的终身学习机会。 另一方面，爱沙尼亚又积极建立教育法规体系。1992 年爱沙尼亚颁布了《教育法》，二十 几年来爱沙尼亚先后制定了《学前教育法》(2010年)、《基础教育学校与高中学校法》 (2010年修订)、《教师培育和地位法》(2014年)等。 第五，坚持教育公平。在法律法规的支持和教育发展规划的指引下，爱沙尼亚的教育公平 程度不断扩大、各项教育公平指标都优于经合组织和欧盟成员国平均值。例如，在数学教 学领域中，爱沙尼亚的“校间差异”(包括不同学校之间在办学条件、教师水平和学生数 学成绩等方面的差异)仅为 13%，而经合组织成员国平均 37%；爱沙尼亚学生在 PISA测试 前已经留级一年或者自己感觉应该留级一年的比例为 3.5%，而经合组织的平均值为 12.4%； 爱沙尼亚学生男女生数学成绩的差异也小于经合组织成员国的平均值，爱沙尼亚男女生数 学平均成绩有 5分的差距，而经合组织成员国的差距为 11 分。世界各国对社会和教育公 平，特别是对不同家庭出身的学生学业状况最为关心。PISA问卷调查和学生数学成绩的相 关比较研究发现，爱沙尼亚学生家庭出身暨父母社会、经济、文化地位和受教育程度对学 生数学成绩影响的“解释率”为 8.6%，是全球“家庭社会经济地位影响解释率”最低国家 之一，经合组织成员国平均值为 14.8%，经合组织成员国中家庭社会经济地位影响最大国 家的“解释率”甚至高达24.6%。②爱沙尼亚学前教育普及面广，到 2013 年，3 岁儿童入 园率已经达到 87%，4 岁儿童入园率达到 95%，超过经合组织发达国家的平均水平(70%与 84%)。而且，学前儿童进入的幼儿保育机构 96%为公立机构，而经合组织成员国进入公立 保育机构的比例仅为 61%。[8] 第六，改革扩大了学校和教师的自主权。在重新独立之前，爱沙尼亚各级各类学校都很少 有自主权。重新独立以后，爱沙尼亚通过立法，保证了地方政府、各级公立学校和学校教 师的自主权。爱沙尼亚的教育治理模式被经合组织和欧盟认为是“中央设定教育网络，地 [9] 方和学校高度自治”。 对基础教育而言，中央政府制定学制、政策规划、确定国家教育 预算，地方政府保证经费支持、确保每个孩子的公平学习机会、为中小学培养高质量教师。 学校和教师根据法律赋