安徽省城镇职工基本养老保险运行风险研究（上）.pdf

安徽省城镇职工基本养老保险运行风险研究（安徽省城镇职工基本养老保险运行风险研究 （上上）） 安徽省城镇职工基本养老保险运行风险研究安徽省城镇职工基本养老保险运行风险研究 （（上上）） 2019年 01月 15 日 摘要：摘要：文章以安徽省为研究对象，分析新常态背景下经济增速放缓和人口老龄化程度加深 摘要摘要：： 对城镇职工基本养老保险关键参数和收支缺口的影响，并通过构建制度自平衡度、财政可 支持度和综合安全度指标，从三个层次对城镇职工基本养老保险的运行风险进行了测度和 分析。研究发现，新常态特征对安徽省城镇职工基本养老保险运行产生了实质性不利影响。 具体而言：新常态背景下，安徽省城镇职工基本养老保险将会在 2023年出现收不抵支， 开始不能实现制度的收支自平衡；测算期内，安徽省可用于养老金支出的财政支出占养老 金总支出的比例介于 14.55%～6.80%之间，财政难以承担弥补养老保险缺口之重；城镇职 工基本养老保险综合安全度从 2024年开始小于 1，必须依赖除财政补贴之外的其他资源的 支持，方能维持制度的持续运转。 关键词：关键词：新常态，城镇职工基本养老保险，养老金缺口，运行风险，安徽省 关键词关键词：： 基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目(15YJA630063)；国家自然科学基金项 目 一、一、引言引言 一一、、引言引言 习近平指出，“十三五”时期我国发展面临的最主要问题是经济发展进入了新常态。就养 老保险而言，新常态最显著的影响是经济下行和老龄化程度加深，致使养老保险基金滑入 “收少支多”的处境之中。据《中国养老金发展报告 2016》数据显示，我国基本养老保险 已进入低速发展时期。2015 年参保城镇职工基本养老保险人数出现负增长的省份达到 4 个， 全年基本养老保险基金支出的增长速度要明显快于收入的增长；即使加上政府财政补贴， 辽宁、吉林、黑龙江、陕西、河北和青海 6 省当年的城镇职工基本养老保险仍然收不抵支， 养老金当年收支结余为负的省份数量比 2014 年增加一倍，缺口数额也出现了大幅的增加。 面对养老金支付缺口，政府不得不依赖高额的财政补助来维系养老金的收支平衡；政府财 政的长期负担如超过了其可以承受的规模，将阻碍经济的持续发展，影响社会的长治久安。 新常态背景下基本养老金发放的挑战，是“一时之急、一地之难”的暂时局部现象，还是 会演化为普遍存在的系统性风险？财政能否承受起养老金缺口之重？本文以安徽省为研究 对象，分析新常态背景下经济下行和老龄化程度加深对城镇职工基本养老保险运行关键参 数的影响，并通过构建制度自平衡度、财政可支持度以及综合安全度指标，从三个层次对 城镇职工基本养老保险的运行风险进行测度；分析基本养老保险运行风险变动趋势、风险 特点以及对财政的影响，提前识别风险，前瞻性地做好公共财政的战略规划，为相关决策 者提供信息支持和决策参考，对于促进养老保险事业的可持续发展和社会的安全稳定，增 进亿万民众的福祉具有重要的现实意义。 二、二、新常态对安徽城镇基本养老保险关键参数的影响分析新常态对安徽城镇基本养老保险关键参数的影响分析 二二、、新常态对安徽城镇基本养老保险关键参数的影响分析新常态对安徽城镇基本养老保险关键参数的影响分析 养老保险系统是一个复杂的社会经济系统，涉及宏观经济、人口、政策等多种因素。新常 态背景下经济增速放缓，人口老龄化程度加剧势必会对养老保险运行产生关键影响。下文 将以人口老龄化加剧和经济下行两个方面为切入点，分析新常态对城镇职工基本养老保险 缴费人口和缴费水平的影响。 (一)人口老龄化对城镇职工基本养老保险缴费人口的影响 新常态下，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，人口结构从年轻型人口转为中老型人 口，人口红利逐渐消失。人口老龄化社会的特征主要表现为出生率的下降和预期寿命的延 [1] 长(唐运舒等，2016) 。自 20世纪70 年代计划生育政策施行以来，我国妇女生育水平和 生育意愿显著下降，国家统计局公布的数据显示，我国人口出生率从 1970年的 33.59‰下 降到 2016年的12.95‰，人口自然增长率从 25.95‰下降到 5.86‰。针对中国人口的严峻 形势，尽管国家计生部门不断做出政策调整，从“单独二孩”政策的实行到“二孩”政策 的全面放开，但仍然不能扭转人口出生率下滑的局面。知名人口专家黄文