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巴西科技监测评估的实践与启示 巴西科技监测评估的实践与启示 巴西科技监测评估的实践与启示巴西科技监测评估的实践与启示 2018年 02月 06 日 摘要：摘要：科技监测评估是政府科技管理的一个重要方面，对于科技活动的正常发展具有重要 摘要摘要：： 作用。本文介绍了巴西科技监测评估的实践情况，包括面临的挑战、开展原则、核心内容、 组织实施、主要产出、宣传和应用，并提炼出了其监测评估实践对完善我国科技监测评估 体系的三点启示。 关键词：关键词：巴西，科技活动，监测评估 关键词关键词：： 开展科技规划项目等活动的监测评估工作，了解其执行进度、资源使用情况、目标任务完 成程度及存在问题，是实施科技活动的内在组成、制度保证及改进调整的重要手段，在科 技管理中占据了越来越重要的地位，对推动科技政策、规划和项目顺利实施具有重要意义。 近年来，巴西科技创新部组织并开展了对其科技政策、项目、行动和机构等的监测评估实 践，在促进科技资源优化配置、改进政府管理方式和提高科技管理水平上发挥了重要作用。 进入 21 世纪以来，巴西政府相继出台了多个国家科技创新战略，并于 2016年 5 月颁布了 [1]。虽然至今巴西还未对其科技创新战略规划进 《国家科技创新战略（2016—2019 年）》 行过整体监测评估，但对战略中的某些方面已有了较深刻的认识。比如，巴西战略管理与 研究中心开展了一系列科技创新政策和人才计划的评估[2]，科技创新部信息政策司 [3]，应用经济研 （SEPIN）指导战略管理与研究中心发布了对《信息法》实施的评估报告 究院（IPEA）进行了领域（行业）基金的评估等等。 科技创新活动是一系列复杂活动的集成。目前巴西有关科技活动的监测评估取得了一系列 成就，比如研究报告和报表等在数目上增加很多，但巴西政府认为其科技创新活动的监测 评估依然面临着一系列挑战。例如，如何通过系统化、常态化的计划交流经验，保持监测 评估活动的持续性，整合科技创新部机关和研究单位开展的评估项目，扩大评估范围，提 高评估效率，促进评估结果再应用；如何实现政策、项目和行动的负责管理人员参与科技 政策的监测评估并使其机制化；如何将各机构和部门在执行项目、行动、政策中获得的信 息进行优化处理，整合处理分析不同数据；如何加强对公共政策评估领域技术管理人员的 能力建设，以及如何应用评估结果，如何将监测评估获取的信息、数据和结果向科技界和 [4] 公众开放等 。 鉴于其科技创新活动的监测评估工作一直缺乏统一的制度设计和规范要求，巴西科技创新 部于 2012年 6月发布了第 397号法令和《监测评估政策》，从科技监督评估执行主体、 监督评估原则、组织实施、产出、机构职责等多个方面加强对科技监测评估的制度建设。 《监测评估政策》是对执行中的科技政策、计划和行动进行全面分析监测与评估的重要指 [5] 南 。 1 巴西开展科技监测评估实践的原则1 巴西开展科技监测评估实践的原则 1 1 巴西开展科技监测评估实践的原则巴西开展科技监测评估实践的原则 要监测评估不同的科技创新活动，需要采用不同的观察角度和相应方法。巴西科技创新部 拟通过以下三点原则来保证监测评估活动参与机构间的相互协作，指导科技创新活动的监 测评估实践。 （1）监测评估活动应为完善公共管理，提高科技创新政策执行的效率、效能和效果提供 支撑，有助于改进公共政策社会管理的实践。 （2）要重视为监测评估活动提供保障，包括提供信息、数据和经费支持等必要条件。 （3）从组织角度而言，监测评估活动的规划和执行应由科技创新部机关和隶属机构通过 合作、协调和整合的方式进行。 开展监测评估活动旨在规范科技创新部执行或者支持的政策、项目和行动计划的监测评估， 加强结果分析宣传，持续不断地完善监测评估方法，进而用更低的成本达到目标。要实现 这一目的，需做好以下三方面工作： （1）在已有的传统指标（比如投入资源数量、公众受益范围等）基础上，引入更多适合 的统计方法和指标。 （2）强制要求科技创新部机关和社会独立研究机构向公众发布相关的研究报告、分析报 告和报