板块驱动型城市产业招商模式优化建模及仿真——以大西安为例（一）.pdf

板板块块驱驱动动型型城城市市产产业业招招商商模模式式优优化化建建模模及及仿仿真真 ——以以大大西西安安为为例例 （（一一）） 2019年08月19 日 摘摘要要：： “板块经济” （“功能区经济”）是中国城市发展的重要路径，有利于激发城市经济活 ，但其碎片化布局带来板 块间的不良竞争以及城市整体利益的损耗。在国家引导经济高质量发展的新阶段，依靠板块经济驱动的城市发展，急需通过 以项 目招商及落地为核心环节的板块间产业资源配置关系调整，实现城市经济利益的整体优化。为此提出 “建立产业项 目招 商协调机制有利于多板块城市经济利益整体提升”的研究命题，选择大西安城市板块产业发展及招商为对象，借助多主体建 模方法和NetLogo仿真平台，分别建立 “谁招商、谁受益”和 “大招商、大受益”两种模式下的城市产业招商模型，并开发 对应的仿真运行程序。仿真结果表明，产业项 目招商协调机制具有可行性，且在给定参数条件下，大西安城市板块间产业项 目流转补偿率的满意区间为[10%，25%]。基于大西安的多板块城市产业招商建模及仿真，既为大西安产业招商模式优化的政 策改进提供了论证，也为同类问题研究奠定了开展政策仿真的基础。 关关键键词词：：城市板块，产业招商，协调机制，政策仿真 基金项 目：教育部人文社会科学研究青年基金项 目 （13YJCZH074）；陕西省社会科学基金项 目 （13Q100） 一一、、引引言言 板块经济指通过对特定地理单元的经济开发与建设，来带动其所在城市或区域发展的一种经济发展路径，在我国突出表现为 以各级、各类开发区、产业园区及新区、新城建设为代表的功能区经济。改革开放40年来，依靠发展板块经济实施板块带 动，已经成为我国城市经济发展的重要路径，也是我国推进城市化进程的宝贵经验。与此同时，各种经济板块和经济功能区 在城市中的大量布局，导致了不同程度的城市碎片化开发和城市整体利益损耗，不利于新时代城市经济的高质量发展。对 此，我国东部地区发达省份已经先行开展调整优化。如浙江省从2008年至2014年，分两轮、五批将省内300多个园区整合提 升为99家，实现了全省开发区的管理体制创新和产业布局优化[1]。又如江苏省近期出台全国首个统筹各类开发区的地方法 规 《江苏省开发区条例》，对开发区的整合优化、转型升级做出规定，明确建立开发区的统一协调机制[2]。由此可见，对 城市中各级、各类经济功能区的整合提升和统筹优化已成重要趋势。 陕西省西安市是我国西北地区唯一的特大城市，在国务院近期批复的 《关中平原城市群发展规划》中被明确定位为国家中心 城市，其经济发展水平和空间发展凝聚 的进一步提升，对带动西北、服务 “一带一路”建设具有重要影响。截 至2017年1月陕西省西咸新区 （国家级新区）交由西安市代管，大西安 （西安市+西咸新区）范围内共有24个拥有市级及以上 经济管理权限的开发区、新区和组团区域。 （见表1）目前这24个城市板块普遍实行开发区管理体制，各板块独立运行，在 产业项 目招商方面各 自为战，即 “谁招商，谁受益”。显然，这种招商现状非常不利于大西安的整体发展。对此，西安市政 府 自2016年起相继提出 “推动开发区优化整合”、 “建立招商引资工作暨重大招商引资项 目联席会议制度”、 “建立市级统 筹协调机制和项 目流转补偿机制”等，表明政府希望改变开发区过多、招商引资无序的现状。 表1　大西安城市板块简况 板 主官 板块 称 建立时间 块层管理机构与权限 地域面积与主导产业 级别 级 国家 正 规划面积307km2 ；半导体 、智能终端 、高端装备制造 、生物 西安高新区 1991年3月 管委会/市派出 ，市级 厅/副 级 医药等 厅 国家 正 规划面积113.74km2 ；汽车、高端装备制造 、军