不具法人资格高等教育中外合作办学机构之法律问题——以深圳实践为例（下）.pdf

不具法人资格高等教育中外合作办学机构之法律问题 不具法人资格高等教育中外合作办学机构之法律问题 不具法人资格高等教育中外合作办学机构之法律问题不具法人资格高等教育中外合作办学机构之法律问题 ——以深圳实践为例——以深圳实践为例（（下下）） ————以深圳实践为例以深圳实践为例 （（下下）） 2018年 02月 06 日 三、三、完善办学机构筹建阶段地方治理模式建议完善办学机构筹建阶段地方治理模式建议 三三、、完善办学机构筹建阶段地方治理模式建议完善办学机构筹建阶段地方治理模式建议 (一)筹建办弥补二级机构民事主体不确定性 近年来，为解决高等教育这一历史短板，深圳利用合作办学“杀手锏”，陆续出台相关文 ⒅ 件， 对合作办学质量严加把控、完善治理模式。目前已经成功获批设立港中大(深圳)、 深北莫等机构，与此同时，清华——伯克利深圳学院、深圳墨尔本生命健康工程学院、湖 南大学罗切斯特设计学院(深圳)、深圳国际太空科技学院等一批特色学院正在积极筹建当 ⒆ 中。鉴于合作办学属于“两级管理、三级办学” 实际情况，合作办学确实离不开地方政 府大力支持和资源倾斜，事关地方政府、中外机构三方利益，更关乎国家、省和地方在产 业、人才、教育等发展战略相统一、相协调、相适应。 为确保合作办学顺利开展、保障国有资产有效利用，以深圳创新做法为例，市政府提前介 入参与合作协商并提供大力支持帮助，与中外办学合作方一并发起举办筹建办，依法在深 圳市事业单位登记管理局登记为二类事业单位，⒇贯穿办学机构筹备和正式设立两个步骤。 (21)由此可见，筹建办在该办学机构获得“筹备设立批准书”之前就存在了。优势是筹建办 可提前开展办学筹备、申报设置、人才引进、科学规划建设、招生准备、捐助款项筹集等 事宜，且筹建办是独立法人，可以自行处置财产、人事聘任、科技成果归属等民事行为， 但唯独在招生上受到限制(见表 3)，不过仍可以“科研机构”存在开展科研活动，并代深 圳市政府、中外合作办学方持有科技成果。地方政府投入大量心血，主要是希望该办学机 构将来能在当地经济社会发展、产业转型升级、国际人才培养、科技成果转化等方面反哺 回馈，这也无可厚非。 表 3 筹建办和二级机构对比表 比较类别 筹建办 二级机构 深圳市事业单位登记管 发证机关 国家教育部 理局 法人资格 有 无 能否开展科研 可 可 有争议(一般科技成果归属权须先由国内主 能否持有科技成果 可 体母校持有，再根据合作办学协议与外方 教育机构进行收益分配) 有争议(一般由国内主体母校招聘在派到该 能否自主招聘 可 机构；或由国内主体母校与劳务派遣公司 签订用人协议) 有无办学许可证 无 有 能否招生 不可 可以(须获得办学许可证后) 有争议(一般由国内主体母校统一招生，按 能否自主招生 不可 照学生填报志愿