当前地方财政运行分析与对策——以山西为例（下）.pdf

当前地方财政运行分析与对策 当前地方财政运行分析与对策 当前地方财政运行分析与对策当前地方财政运行分析与对策 ——以山西为例——以山西为例（（下下）） ————以山西为例以山西为例 （（下下）） 2019年 01月 16 日 经济发展的质量和效益不断提升。首先，农业生产形势较好，2017 年粮食总产量 130 亿千 克，为历史上第四个高产年。其次，全省工业经济平稳较快增长，规模以上工业增加值累 计增速自 2016年 10月开始由负转正，结束长达 21个月的下降态势后，2017年同比增长 7%，较上年加快 5.9个百分点，2018 年上半年，同比增长 5.5%。非煤产业成为工业增长 的主动力，2017年全省非煤工业增加值增长 9.7%，对规模以上工业增长的贡献率达 76.2%， 2018年 1-6 月，非煤产业贡献突出，以上两项指标分别达到 10.5%和 92.2%。战略性新兴 产业增长较快，2017 年和2018年 1-6 月战略性新兴产业增速分别高出全省工业增速 3 个 和 9.9个百分点。第三，服务业支撑引领作用更加凸显，是经济增长的主动力。2017年服 务业占 GDP的比重 53.5%，高出第二产业 12.2 个百分点；增速快于第一、二产业增速；对 GDP 增长的贡献率 60.2%，高于第二产业 23 个百分点。2018 年上半年，服务业占 GDP的比 重提高至 53.7%，高出第二产业占比 11.8 个百分点；服务业增加值同比增长8.1%，快于 第二产业 2.4 个百分点；对 GDP增长贡献率 63.4%，超出第二产业贡献率 29.3 个百分点。 全省企业生产经营活动趋于活跃，企业利润明显增加，并呈现出加快增长态势。2017年， 规模以上工业企业实现利润达到 2012 年以来同期最好水平，2018年上半年，规模以上工 业企业利润 642.4 亿元，同比增长 58.5%，较一季度增速加快 21.1 个百分点。 (二)政策性因素 对财政收入产生影响的还有政策性因素，主要包括“营改增”政策的全面实施、中央与地 方增值税收入分成比例的调整以及一系列减税降费政策的落实等。 1. 增值税划分比例调整 2016年 5月 1日起，我国全面推开营业税改征增值税(下称“营改增”)试点，同时，作为 过渡方案，中央对增值税划分比例进行了调整，由原来中央与地方 75∶25的分配比例调 整为中央与地方“五五分成”。按照新的地方分成比例计算，增值税增收多少，地方分成 部分就会相应扩大一倍；增值税增长越快，地方收入分享的部分也就增长越快。这样来看， 虽然“营改增”会对地方财政产生一定结构性减税效应，但是由于增值税在山西地方税收 收入结构中的占比较高，在增值税收入增长较快、增收较多的背景下，新的分享比例政策 在一定程度上放大了山西地方税收增收的效果，降低了“营改增”结构性减税效应对财政 收入的影响，成为推动山西财政增收的一个重要原因。 2. 减税降费政策影响 减税降费政策的实施对财政收入造成一定减收影响。国家为了切实减轻企业和个人负担， 促进实体经济发展，先后推出系列减税降费政策。从减税政策来看，主要是从 2017 年7 月 1 日起将增值税税率由四档减为 17%、11%和 6%三档，取消 13%的税率；进一步扩大享受 企业所得税税收优惠的小微企业范围；提高科技型中小企业研发费用税前扣除比例；将 2016年到期的部分税收优惠，如对物流企业自有的仓储用地减半计征城镇土地使用税、对 小额贷款利息收入免收增值税等延期到 2019年底。2018年以来，国家又密集出台了一系 列减税政策，如在 2018年 3 月，国务院确定深化增值税改革，推出 3项减税措施；4月， 国务院再推 7 项减税措施；5 月，国务院确定物流行业减半征收税收政策。从降费政策来 看，主要是从 2014年 4月 1 日起取消或停征 41项中央设立的行政事业性收费。取消 2项 政府性基金，扩大 1项政府性基金的优惠范围。据统计，2017 年全省降费政策共计减轻企 业和公民负担约 16亿元。系列减税降费政策的实施，在一定程度上下拉了财政收入。 (三)其他因素 除经济性和政策性因素之外，历年结转和跨期税收等不可