当代中国媒体、民意与公共决策互动关系演化过程分析——基于广州番禺垃圾焚烧厂项目选址决策案例的考察（一）.pdf

当代中国媒体、当代中国媒体、民意与公共决策互动关系演化过程分析民意与公共决策互动关系演化过程分析 当代中国媒体当代中国媒体、、民意与公共决策互动关系演化过程分析民意与公共决策互动关系演化过程分析 ——基于广州番禺垃圾焚烧厂项目选址决策案例——基于广州番禺垃圾焚烧厂项目选址决策案例 ————基于广州番禺垃圾焚烧厂项目选址决策案例基于广州番禺垃圾焚烧厂项目选址决策案例 的考察（的考察 （一一）） 的考察的考察 （（一一）） 2017年 10月 25 日 摘要：摘要：在公共决策过程中，政府能否与媒体、公众形成良性互动关系，将直接影响政策的 摘要摘要：： 质量、政策方案的可接受性和执行效率。基于广州番禺垃圾焚烧厂选址决策个案分析发现， 在“决定—宣布—辩护”式的公共决策模式下，政府垄断公共决策权力使得决策信息严重 不对称，政府、媒体、公众等三方之间的互动缺失，其关系极不平衡，爆发影响面较广的 番禺垃圾焚烧厂事件。在事件中，三者之间虽然互动较多但关系仍不平衡，政府略显被动， 媒体普遍偏向民意，公众抗争不断。在垃圾处理议题重启后的参与式治理决策模式下，媒 体和公众的知情权、表达权、参与权和监督权得到较为充分的保障，三方互动关系实现平 衡。 关键词：关键词：公共管理，公共决策，信息不对称，媒体，民意，政府，互动关系 关键词关键词：： 基金项目：国家社会科学基金青年项目“当代中国媒体、民意与公共决策互动关系研 究”(12CZZ013) 一、一、问题的提出问题的提出 一一、、问题的提出问题的提出 在民主化时代，我们关注的重点不再是大政府还是小政府，而是更好的治理[1]。政府的治 理离不开公共治理决策，而公共治理决策又必须符合民主化科学化要求，即政府在治理决 策过程中应充分吸纳民意，保持与媒体、民意的良性互动。在公共治理决策过程中政府、 媒体、公众之间的互动，是指媒体、公众、政府围绕公共决策问题认定、议程设置、方案 拟定与抉择等问题进行沟通、交流、协商、妥协所形成的三角关系。其中，政府作为公共 政策的制定者和执行者，属于国家层面；媒体和公众是政策制定和执行的重要影响因素， 关系政策质量、政策的可接受性和执行效率，属于社会层面。目前，学界对于媒体与民意、 媒体与政府、政府与民意的互动关系已有较多共识，普遍的看法认为媒体是政府与民意的 桥梁和纽带，民意是影响政府政策制定的重要变量，政府控制媒体、引导民意。然而，在 公共决策过程中媒体、民意与政府等三方互动的过程、原因及效果、互动机制等问题却没 有得到学界的深入研究。有鉴于此，本文将针对上述问题展开研究。 二、二、文献综述文献综述 二二、、文献综述文献综述 为探讨媒体、民意与公共决策的互动关系，国内外学者进行一些有益的尝试。在国外，关 于媒体、民意与公共决策互动关系的研究呈现两种取向：一种是政治学、政策学研究取向； 另一种是传播学研究取向。政治学或政策学研究取向主要把民意、媒体作为独立的政策资 源和政策构成要素来考察，重点研究民意、媒体作为相对独立、自在因素在公共决策活动 中的工具理性价值，在考察政策过程中探讨它们之间的互动关系。美国政策学者金登对国 民情绪、公共舆论、选举官员、利益团体等组成的“政治溪流”对于公共决策的影响进行 分析，在学术界产生广泛影响[2]；加拿大学者迈克尔·豪利特和 M.拉米什则把媒体看作 “政策过程的行动主体之一”，考察媒体在政策过程中的重要作用，认为媒体是国家和社 [3] 会之间的关键连接，但他们的作用是零散的，并且是边缘的 ；美国学者唐(Tang，W.F.) 在对中国媒体、民意之于国家决策的影响探讨中认为，合法性、工具性和地方选举推动政 府对民意的关注，市场化则促使媒体更加关注民意倾向[4]19-23；Crespi 和Wyman 则提出一 些相反的观点，认为在一党执政的权威体系中，由于没有合法性的政治竞争，执政党可以 不需要对民意做出任何实质性的回应，民意对决策是不可能有影响的[5-6]