城市发展与政府功效：基于河南省18地市的实证研究（上）.pdf

城市发展与政府功效：城市发展与政府功效：基于河南省基于河南省 1818 地市的实证研究（地市的实证研究 （上上）） 城市发展与政府功效城市发展与政府功效：：基于河南省基于河南省 1818地市的实证研究地市的实证研究 （（上上）） 2018年 09月 10 日 摘要：摘要：中国城市发展离不开政府推动，而政府功效的实现需要政府和市场双方共同推动。 摘要摘要：： 河南省是我国典型的中部省份，区域市场化水平和政府作用经济的水平都比较显著，样本 特别具有平均意义的中国特征。因此，本文立足河南省 18 地市的统计数据和调研数据， 结合计量模型进行假设检验，研究结果发现，地方政府在数量型增长和质量型增长的分类 中，作用有显著差异；特别是在存在上级政府统一规划的区域内，市场化与政府力量有相 互补充的积极效果。 关键词：关键词：城市发展，政府功效，河南省 关键词关键词：： 一、一、提出问题提出问题 一一、、提出问题提出问题 在中国，城市发展中的政府功效一直被强调。但大致分为两个阶段：一是城市经营阶段。 从起源上看，中国的城市经营发端于 20世纪90 年代的大连、青岛等城市，当时在城市发 展内容上引入了经营和营销理念，并在 1998年正式提出“城市经营”概念。自此之后， 我国城市经营理论研究和实践不断走向深入。事实上，在不同的历史发展阶段里，城市经 营都体现出了对经济和社会发展战略的时代要求，但城市经营又会对经济和社会发展进程 做出反作用。城市经营在改革开放后经济和社会发展中的作用超乎想象的重要。二是 2005 年之后的，人们对政府主导的城市经营实践进行了大密度的批判，重心是政府主导是否会 延迟甚至阻碍市场化进程。从这个阶段起，学术界对城市经营的提及少了很多。主要原因 是，城市经营过于强调政府的单一决定作用，与计划经济思维有着千丝万缕的关系。但在 笔者看来，无论是过去还是现在和今后，政府在城市经济发展中的作用不能抹杀，但重点 不应是仅仅强调政府主导的经营观点，而是应当聚焦以政府有为经营为核心的政府功效内 涵，这种政府功效论是不排斥市场的决定性作用，同时对政府的作用有着严格的限定，即 强调在城市经济发展过程中如何更好地发挥政府作用。 在此背景下，党的十八届三中全会明确指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心 问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 在此论断之下重新审视城市经营的话题，较以往就存在了三种新的内涵：一是中国是一个 发展中国家，市场作为经济发展的手段，并不是以替代政府手段而独立存在的，相反，政 府与市场应当在城市发展中发挥双强的、互为补充的作用；二是过去几十年的中国实践表 明，城市经营在发挥良好作用的同时也带来了诸多负面问题，核心问题是没有搞清楚城市 经营的前提是不应妨碍市场作为资源配置决定性昨天的这一前提；三是全球金融危机后， 中国的强政府发展模式得到了世界各国的普遍关注，中国此时也面临着经济转型、打造中 国经济升级版的任务，而要实现这些目标，仅仅依靠市场恐怕是难以奏效的，政府究竟应 该在城市发展中充当怎样的角色？应当与市场达成一种怎样的关系？就成为各界人士普遍 关注的问题。由此而言，今天探讨城市发展中的政府功效问题是对城市经营理念的提升， 也是较为急迫的重要任务。 二、二、文献回顾与评价文献回顾与评价 二二、、文献回顾与评价文献回顾与评价 为了解与本文相关研究的变化情况，本文拟采用 Citespace Ⅲ软件进行文献脉络和学术动 态分析。在这里，国内文献以 CNKI数据库作为数据来源，以“城市政府”、“央地关 系”、“中央与地方”和“官员选拔与考核”为直接主题，检索时间为 2007-2016年，选 取了相关度较高的文献 1423 条。英文文献选择 Web of Science 中的 SSCI 数据库作为数 据来源，以 Municipality、urban government、local government、governance 和 management 作为直接主题，检索时间为 2007-2016年，文献类型为 article，得到 668 条 文献记录。 国内文献中，中央与地方关系在直接主题关键词中出现的频率最高。其次是非直接主题关 键词频率前 8 位分别为：中央政府、分税制、现代化转型、财政分权、法制化、财政体制、 公共服务、事权划分。与财政相关的主题占据很大的比重。从研究爆发点，即学术界的关 注度来