关于上海建设韧性城市的路径探索（下）.pdf

关于上海建设韧性城市的路径探索（关于上海建设韧性城市的路径探索 （下下）） 关于上海建设韧性城市的路径探索关于上海建设韧性城市的路径探索 （（下下）） 2018年 03月 23 日 配合大东海气田开发工作争取气源，主动参与国家中俄东线气源引进，加强国内外 LNG资 源拓展，适时启动洋山港LNG 二期建设。结合国内非常规天然气开发工作，争取煤层气和 页岩气等资源，实现全市气源的多元化。推动全市各气源均衡发展，即各气源供应量占总 供应量的比例相对均衡合理，避免由某一气源的占比明显偏高而带来的气源供应风险。构 建天然气战略安全保障体系，加强与长三角天然气管网互连互通，增强调度的灵活性，实 现区域应急互助。研究异地建设应急储备站。 4.2 底线约束 4.2.1 生态底线 2 从上海的生态底线来看，上海市域生态空间不足。生态用地 2013年底仅有3760km ，约占 市域 55%。近年来建设用地大量增长，生态空间面临威胁，郊野地区生态空间也面临被蚕 食的威胁。上海市域和近海湿地近 10 年来减少了超过 500km2，减少率 15.8%。同时，调查 发现的野生动物栖息地从2008年的 45 处到 2012年仅剩 17 处。而上海的森林覆盖率水平 相比国内其他城市也严重不足，2014 年底仅为 14.04%(深圳广州均超过40%，而北京平原 地区也有接近 25%的森林覆盖率)。 未来应通过建设用地总量的锁定，逐步提升上海的生态空间质量与水平。通过划定 2800km2 的城市开发边界，并通过滨江沿海地区的生态保护红线划定保护近海的湿地空间， 通过生态修复逐步将生态用地提升至 60%以上。 4.2.2 环境底线 近年来，大气环境质量受到广泛关注，2015年底上海空气质量优良率 70.7%，PM 年平均 2.5 浓度 53μg/m3，但与国际化大都市仍存在较大差距。2015 年底，上海主要河流断面的水环 境质量中，劣 V类水质已占 49%以上，水质问题堪忧。现有污水处理厂的处理能力有限， 难以满足远期用地调整及人口增长后污水量增长的需求。随着城市用地布局和人口规模的 调整，现有的污水处理厂布局和服务范围需重新整合或增加。 在环境底线方面，通过多方面综合治理提升大气、水、土壤环境水平。 4.2.3 资源能源底线 目前上海市供水格局为“两江(长江、黄浦江)并举、多源互补”。两个水源地均不同程度 地收到一定因素的影响：①长江口水源地受到上游来水水质、水量的影响，同时更重要的 是受海平面升高、海潮的影响，其未来水量、水质的保证率存在一定程度的不确定性；② 黄浦江上游水源地受到周边区域的影响，水质安全不容乐观，同时从水量供给来看，规划 远期增加的可能性不大。因此，上海安全水资源的外部环境是制约人口的重要因素，需要 在总体规划中深入论证。 上海能源主要依靠外部供给。在气候变化引起极端气象灾害增多的背景下，能源供应稳定 性需要深入研究。若全市人口突破供电承载力极限，为满足城市供电需求，只能依靠提高 本地电厂发电能力和提高市外来电输入手段加以解决。提高本地发电能力将导致本地电源 的机组检修备用率不足，提高市外来电比例将导致电网运行的不稳定性，从而降低上海电 网系统整体可靠性。至 2040 年，市外来电比重控制在 30%-40%，极限考虑 40%为宜。上海 天然气资源几乎全部依赖外部调入，其中对国外资源依存度达 60%左右。陆上气源主要由 西部地区通过长距离管道输送，资源供应安全风险大，与许多发达国家相比，全市燃气的 应急储备能力仍然较为薄弱。 4.3 水绿交融 建设水绿交融的城市生态空间，一方面提升城市生态环境品质，另一方面通过绿色基础设 施与河湖水系结合，降低未来受到洪涝灾害的风险和损失。构建沿海防护林体系，为降低 台风等自然灾害的影响提供缓冲空间。 在空间上，构筑“双环、九廊、十区”多层次、成网络、功能复合的生态空间体系。双环： 外环绿带和近郊绿环。在市域双环之间通过生态间隔带实现中心城外围生态空间互联互通。 九廊：宽度 1000m 以上的嘉宝