公共服务的“后市场化”道路——以广州环卫服务改革为例（三）.pdf

公共服务的“公共服务的 “后市场化后市场化””道路道路 公共服务的公共服务的 ““后市场化后市场化””道路道路 ——以广州环卫服务改革为例——以广州环卫服务改革为例（（三三）） ————以广州环卫服务改革为例以广州环卫服务改革为例 （（三三）） 2018年 09月 26 日 (三)后市场化的趋势：政府与市场关系重塑 先后出台的《广州市关于规范环卫行业用工的意见》以及《广州市环卫作业市场化运作监 督管理办法》两份文件，标志着市场化改革的变迁。目前，广州中心城区的环卫服务市场 化比例已大幅度下降(参见图 4)。 ② 图 4 广州市中心城区环卫服务市场化比例(根据访谈资料汇总而成) 从 2015 年开始，广州各级政府采取了一系列措施来应对改革出现的问题，目前由市场化 改革前的事业单位提供环卫服务。这种被各方描述为走“回头路”的方法却取得了“空前” 成效：环卫工人归属感增强、基层政府积极性变高、环卫保洁执行力变强，各区环卫服务 质量提高。广州中心城区各级政府将其归功于一套“旧体制下的新策略”，其内涵主要体 现为以激励弥补政府缺陷、以监管规范市场运作、将企业管理模式引入政府内部三方面。 这种新策略实则是广州市环卫服务的“后市场化”趋势。 所以这时把环卫(服务)发包收回来自己管不存在走“回头路”的基础和说法，因为整个环 境已经发生了变化。我们现在自己管理靠的主要是管理人员的责任心、一般的工作能力和 完善的管理制度，现在甚至可以说政府的专业程度比目前市场(企业)的还要高，因为我们 有大量的设备和人员。当然，我们最终还是会推向市场化的，只是我们逐渐意识到现在时 机不成熟。(访谈资料：L 与传统认为的“逆市场化”现象不同，这种做法不单纯限于消极意义上的收回公共服务发 包或重走低效的政府自主管理道路，而是政府在内外条件不足以走向真正意义的市场化背 景下的自我培育。 广州环卫服务进入了全新的“后市场化”阶段，主要呈现出以下几个特征。 1.以激励促竞争：弥补政府缺陷 广州市建立市、区、街三级环卫服务绩效管理体制。市、区两级城管系统专业监督人员每 月对各区各街道的环卫保洁质量进行评分：区负责对街道的实地检查，根据环卫保洁质量 评分细则进行评分；市负责对各街道进行综合考评。 在财政方面，实行动态财政拨款机制。各街道每月环卫服务质量的扣分将形成相应的财政 减分，累积起来影响该街道下年的财政划拨额度；在个人晋升方面，环卫服务绩效成为各 区各街道官员升迁的重要依据。为此，各街道积极提高环卫服务质量，各区加强对街道的 监管。 现在我们对街道的监管是比较容易的，因为对体制内大部分人来说，提拔和升迁是最重要 的。政府根据(环卫服务绩效)排名来影响他们的升迁和面子，而且现在直接和上级政府打 交道，会让基层更积极、卖力地表现。总体来说，现在我们区和街道都更有干劲了。(访 谈资料：H2) 这种在财政和个人晋升方面具体明确的激励措施让基层时刻处于一种“竞争”的状态，不 断提高环卫服务供给的效率。 2.以监管促规范：规制市场缺陷 政府不再盲目地将环卫服务外包，而是着眼于对市场的培育和监管，采用多元化监管手段 来加强各基层政府以及承包商的责任意识。 第一，加强企业诚信体系监管。2000 年广州环卫行业协会就开始在对市场化的反思中着手 建立一套较为完善的企业诚信评价体系。2014 年相继出台了一系列文件与细则，《广州环 境卫生服务企业诚信综合评价管理暂行办法》与配套的《广州环境卫生服务企业诚信综合 评价指标体系》全面规定了企业诚信评价体系的监管方、实施细则、评价结果的运用及意 义等。 第二，增强市场信心。在保障环卫工人权益方面，广州市城市管理委员会建立“1+3”配 套制度方案：制定广州市关于规范环卫工人用工的主体文件，并配套制定《广州市环卫保 洁项目招标文件范本》《广州市环