公共服务公私合作供给中的政府激励工具——基于T市的案例分析（下）.pdf

公共服务公私合作供给中的政府激励工具 公共服务公私合作供给中的政府激励工具 公共服务公私合作供给中的政府激励工具公共服务公私合作供给中的政府激励工具 ——基于——基于 TT 市的案例分析市的案例分析（（下下）） ————基于基于 TT 市的案例分析市的案例分析 （（下下）） 2018年 12月 19 日 在体制之外，由于产业园在供给电商平台服务起步阶段面临技术、管理、品牌等多方面困 难，希望获得行业领导企业的帮扶，政府利用其影响力从中牵线，促成了政府、A企业与 产业园共同参与的电商产业带建设合作。合作合同规定，A 企业向产业园提供技术支持、 培训指导和定制的网络销售平台，帮助产业园降低运用成本，相关费用由政府承担。 图 1 T 市公共就业创业服务公私合作供给的内容与激励过程 4.自愿型激励工具 自愿型激励工具的出现是政府合作规则设计的结果，表现为由于政府的规则设计或信息提 供，在没有显性激励刺激的情况下，企业主动且无偿提供公共服务。在创业企业孵化服务 中，“有发展比较好的创业企业，政府鼓励产业园通过合作、入股等形式介入企业运营， ③ 参与利润分配” 。这种方式下，产业园提供创业服务不仅可以获得政府的补贴和奖励， 而且能够直接从服务供给中获利，实现了政府、产业园和创业企业的三方利益共赢。在就 业培训服务中，政府鼓励产业园向园区企业定向输出就业培训服务培养的人才，意味着企 业可以运用公共服务供给中获得的信息和供给产出，公私合作由此产生了正外部性，产业 园自愿向社会提供了就业资源的集聚交换平台。 四、四、影响激励工具选择运用的影响激励工具选择运用的主要因素及其作用机理主要因素及其作用机理 四四、、影响激励工具选择运用的影响激励工具选择运用的主要因素及其作用机理主要因素及其作用机理 政策工具研究经过对古典主义研究路径的发展，认为政策工具的选择除了应考虑目标与工 具本身，还与多种环境因素有关[13](P84)，政府应当明确这些因素的构成及其对不同激励工 具的作用机理。结合激励工具分类与实践案例来看，公私合作供给中激励工具的运用效果 主要受以下三种因素的影响。首先是政府能力。不同类型的激励工具调用了政府掌握的不 同资源，因此某种激励工具发挥良好作用的前提是政府对其有足够的掌控和运用能力：政 府对某种资源的掌握越多、调动能力越强，相应工具激励效果良好的可能性也就越大。其 次是公共服务类型。激励过程的运行内嵌于公共服务公私合作供给过程中，合作提供的公 共服务类型、合作形式会对激励工具的运用产生影响，而公共服务类型对合作形式也有决 定作用，因而对激励工具的影响可以通过对公共服务类型的考察来判断。最后是决策者意 志。激励工具选择运用的实质是政府的政策决策与实施，决策者基于意识形态、政绩需求 等因素形成的主观意志会对激励工具的选择运用施加影响。政府能力、公共服务类型和决 策者意志共同构成了影响激励工具选择运用的环境因素，本文在案例基础上，对这三种因 素如何作用于各种激励工具展开研究。 (一)政府能力对激励工具选择运用的影响 政策工具理论指出，受财政状况、专业技能、政治等因素的影响，政府管理者的现有能力 影响着工具的有效选择运用。激励工具对政府能力的要求包括对相应资源的掌握程度和对 工具的控制能力两个方面。案例显示，除了自愿型激励工具由于不需要政府的资源付出而 对政府能力没有要求，权威型、经济型和组织型工具的运用都受到政府能力的影响。 从案例来看，权威型工具是政府最为擅长的一类工具，T市政府实施特许经营、惩罚机制 都是直接做出行政决策，政府动用这种工具较少受到外部干扰和限制，且运作成本低，易 于实施。但在政府对工具的控制能力方面，权威型工具表现出的负外部性对政府能力提出 了较高的要求。一方面，特许经营是政府支持下的定向委托，但案例中对承接企业的选择 存在明显的关系取向，可能导致所选企业并非最优的潜在承接者，同时委托过程中可能存 在寻租行为。另一方面，以“取消合作关系”为惩罚的负向激励过于刻板，而设置适当的 惩罚标准对政府而言有较高的技术难度。 在经济型激励工具的运用中，尽管地方政府有高度的财政自主权，但这类工具对资金的消 耗使得财政状