公共交通经营规制沿革与启示——以深圳市公共汽车40年发展历程为例（二）.pdf

公共交通经营规制沿革与启示 公共交通经营规制沿革与启示 公共交通经营规制沿革与启示公共交通经营规制沿革与启示 ——以深圳市公共汽车——以深圳市公共汽车4040年发展历程为例（年发展历程为例 （二二）） ————以深圳市公共汽车以深圳市公共汽车4040 年发展历程为例年发展历程为例 （（二二）） 2018年 03月 21 日 2.2 引入竞争机制，开启市场化改革 为了解决日益严重的公共交通服务供给不足和乘车难等问题，深圳市成立了新的公共交通 企业，引进新的公共交通服务供给方式，开启了公共交通市场化改革进程。在大巴方面， 1989年组建宝安县公共汽车公司，结束了深圳市只有一家大巴企业的历史。1991 年，宝 安县公共汽车公司实行定线路、定站点、定趟数、定油耗、定利润的风险抵押承包责任制， 客运量和营业利润分别比1990年增长 40%和 58.6%，实现盈利 95万元。在小巴方面， 1989年深圳市借鉴香港公共交通的发展经验，在特区内首次开放中小巴市场，实行小巴线 路竞投制度。中小巴作为大巴的有效补充，为解决市民乘车难和出行难问题提供了方便。 这一时期的小巴市场仅限在特区内开放，线路运营范围也只在特区内，至 1992 年末，全 市公共交通企业达到6 家，开通66 条公共汽车线路，全年完成客运量 3亿多人次(见表3)。 表 3 1992年深圳市公共汽车市场结构 Tab.3 Bus market structure in Shenzhen in 1992 公共汽车/ 线路数量/ 线路长度 客运量/万人 单位名称 台 条 /km 次 大巴 中巴 小巴 深圳市公共汽车公司 830 34 476.824647.8 宝安县公共汽车公司 36 50 5 98 2600 鹏翔小客车公司 156 8 82.6 764.8 深圳市西湖企业公司小巴 188 9 113.21246.9 队 蛇口汽车客运公司 141 7 141 719 中南小汽车公司 70 3 40.1 371.2 合计 866 50 555 66 951.730349.7 资料来源：根据《深圳年鉴》整理。 2.3 区域专营与线路专营 1992年 12月，深圳市出台《深圳经济特区城市公共大巴专营管理规定》(深府[1992]4 号)，在中国率先推行区域专营，授予深圳市公共汽车公司专营特区内大巴的权利。所谓 区域专营指政府授予符合条件的企业在一定的区域和期限内单独享有经营城市大巴服务的 权利。相对于国有国营模式，区域专营在一定程度上弱化了政府参与企业经营的程度，采 用委托-代理机制，政府与专营企业签订专营合同向企业购买公共汽车服务，专营合同内 容包括专营区域、专营期限、专营权利和义务、违约责任等。虽然区域专营弱化了政府参 与企业经营的程度，但却未能在公共汽车服务市场有效引入竞争机制，实际上是从政府专 营变为企业专营。深圳特区内公共汽车区域专营改革在一定程度上为中央政府出台建城 [1993]386号和建城[1994]329号等政策提供了实践参考。为了进一步吸引社会资本，拓 展公共汽车市场，1998年5