公共决策引入公民参与的基层创新与实践——以佛山市顺德区R街道为例（上）.pdfVIP

公共决策引入公民参与的基层创新与实践 公共决策引入公民参与的基层创新与实践 公共决策引入公民参与的基层创新与实践公共决策引入公民参与的基层创新与实践 ——以佛山市顺德区——以佛山市顺德区RR街道为例（街道为例 （上上）） ————以佛山市顺德区以佛山市顺德区RR 街道为例街道为例 （（上上）） 2017年 11月 01 日 摘要：摘要：在决定利益分配的政策领域，善治的主要表现就是建立政府与公民之间的有效互动 摘要摘要：： 机制，推行参与式治理。为帮助政府掌握社情民意，提高决策水平，最大限度地减少政策 失误，在佛山市顺德区参与式治理格局形成和发展的背景下，R 街道成立了辅助决策和社 情民意征集机构——公共决策咨询委员会。这一萌生于基层的推动公民参与的实践在完善 决策模式、发展协商民主、凝聚社会资本等方面产生了广泛的社会价值。针对其运行过程 中存在的若干问题，建议从构建科学合理的运行机制、采取适宜的公民参与形式、增强决 咨委独立性等方面加以完善。 关键词：关键词：公共决策，公民参与，参与式治理 关键词关键词：： [基金项目]佛山市哲学社会科学规划项目“基层政府公共事务决策中的公民参与——以顺 德为例”(2014-sf17)。 决策是政府履行各项职能的起点，基层公共决策的质量更是关乎地方、中央等上级政府的 社会治理成效[1]。十八届四中全会提出依法治国的总体建设目标以来，“法治”成为治国 理政新常态，公民的民主观念和法治意识也进一步增强，在决定利益分配的政策领域，公 民参与能够促进民主发展与政策执行，在提高公共政策合法性和有效性的同时，也为建立 政府与公民之间的有效互动机制，推行参与式治理提供了实现途径[2][3]。作为广东省综合 改革试验区，2009 年起，佛山市顺德区先后推行大部制、简政强镇、政社分离等多项改革， 探索建立与社会主义市场经济相适应的社会治理体制。这一过程中，为帮助政府掌握社情 民意，提高决策水平，最大限度地减少政策失误，在学习借鉴我国香港地区、新加坡等先 进经验的基础上，2010年1 月，顺德区 R街道率先成立了辅助决策和社情民意征集机构— —公共决策咨询委员会(以下简称决咨委)。然而，这一萌生于基层的实践在多大程度上影 响或改变公共决策，如何提升公共决策咨询的质量，完善相关制度设计，实现决策科学化 与民主化之间的平衡，达成有序、有效的公民参与目标，是值得思考的问题。 一、一、公共决策咨询委员会的孕育背景及运作机制公共决策咨询委员会的孕育背景及运作机制 一一、、公共决策咨询委员会的孕育背景及运作机制公共决策咨询委员会的孕育背景及运作机制 (一)决咨委的孕育背景 R 街道决咨委是在顺德参与式治理格局形成和发展的背景下孕育而生的，而顺德参与式治 理格局的形成和发展，有三个重要的现实基础和构成要件，即专业镇的经济基础、行政管 理体制的系列改革以及社会组织的培育。 20 世纪 80年代，顺德抓住改革开放的政策红利和毗邻港澳的区位优势，大力发展乡镇企 业，创造了经济发展的“顺德模式”。借助强有力的经济支撑，2009年以来，作为广东省 地方政府综合改革试验区，顺德又进行了新一轮综合改革——“治权改革”[4]，主要包括 为重塑党政组织架构而进行的“大部制”改革、为理顺区—镇/街关系进行的“简政强镇” 事权改革、为划定政府权力边界而推行的行政审批制度改革和商事登记制度改革等。这轮 改革主要围绕公共权力的结构关系进行，理顺了政府、市场、社会、公民之间的关系，激 发了市场活力，强化了社会自治功能，“并由此形成了一种被顺德改革者概括为‘党委领 [4] 导、政府负责、社会协同、公众参与’的地方治理新格局” 。为进一步转变政府职能， 创新社会管理机制和服务方式，扩大社会和公众参与，2011年 11月，顺德区召开社会体 制综合改革工作会议，发布了《中共顺德区委、区政府关于推进社会体制综合改革加强社 会建设的意见》(以下简称《意见》)，《意见》提出了加快政府职能转变、完善党政运行 机制、推进民主科学决策、完善监督制度、大力扶持社会组织发展、加强社会工作人才队