公共危机处理中地方政府预测预警机制建设探究——以河北邢台大贤村7.19洪灾为例.pdf

公共危机处理中地方政府预测预警机制建设探究 公共危机处理中地方政府预测预警机制建设探究 公共危机处理中地方政府预测预警机制建设探究公共危机处理中地方政府预测预警机制建设探究 ——以河北邢台大贤村——以河北邢台大贤村 7.197.19洪灾为例 洪灾为例 ————以河北邢台大贤村以河北邢台大贤村7.197.19 洪灾为例洪灾为例 2017年 12月 14 日 摘要：摘要：在公共危机管理过程中，防胜于治，如果在灾情发生前对危机发展趋势做出预估并 摘要摘要：： 据此做应对准备，就可能将受损程度降到最低，目前，我国地方政府预测预警机制中，各 个环节衔接不连贯、部门分工不明确，导致责任分配模糊、预警效率低下。地方政府预测 预警机制的完善，应建立在细化工作内容、明确职责权限的基础上，加强风险评估和预警 工作建设，同时坚持以人为本的理念，灵活应对突发状况，以最大程度减少公共危机造成 的损失。 关键词：关键词：公共危机，地方政府，预测预警，机制 关键词关键词：： 一、一、事件始末事件始末 一一、、事件始末事件始末 2016年 7月 19日凌晨，邢台市迎来强降雨过程。截至 19 日24 时，市区平均降雨量达到 279 毫米，单日降雨量达到 1963 年以来最高值。在暴雨发生前，政府提前发布了预警信息， 7 月 18 日下午5 时，邢台市气象局发布暴雨蓝色预警；7月 19 日下午，发布暴雨红色预 警信号；7月 19 日晚，邢台市发出通知称东川口水库 19日 20时开始漫坝；7 月 20 日凌 晨 1时 50分左右，七里河大坝决堤，邢台市开发区周围部分村落受到洪水袭击，事后大 贤村村支书称自己于凌晨1 时 50 分接到七里河溃坝的电话通知，随即马上广播，但村民 [1] 表示听到广播时已有人被洪水冲走 。 同时，受灾村村民的不幸遭遇开始在微信朋友圈疯传，引发了广大网友的关注与同情。有 网友质疑，此次受灾最为严重的开发区大贤村是由于政府人为开闸泄洪而未通知下游村民 才酿成惨剧，一时间谣言四起，网络舆论一片混乱。加上邢台市政府在伤亡通报工作中由 于核实迟滞等原因，所发布信息未能实时反映灾情，误使群众认为政府有意瞒报错报，引 发了更大的声讨与谴责，网络舆论呈一边倒的态势指责政府工作存在失误，引发了社会各 界的讨论与关注。 上级机关与专家走访调查以查明此次洪水的成因，流入七里河的洪水有两路：一路来自东 川口水库，东川口水库地处七里河上游；另一路来自西部山区南石门流域。7 月 19 日凌晨 3 时到20日零点，两个区域降水量均超过 360毫米，占全年降水量的 6成，造成东川口水 库水位暴涨，两路雨水同时流入七里河，两路洪水汇合达到 580m3/s，在 107 国道形成大 洪水。由于七里河在大贤桥迅速变窄，通过能力只有 40m3/s左右，造成了洪水漫过河堤 决口，使开发区的村庄进水[2]。综上所述，开发区受灾属自然原因，非人为泄洪所致。 七里河河道在大贤桥突然变窄，除了河道自然弯曲，造成泥沙堆积这一自然原因外，更多 的是人为因素，大贤村及附近村民为发展经济，无视这里是低洼泄洪地段的自然环境，肆 意违法侵占河道，在七里河附近泄洪地段构建近千家制板企业、开垦菜地、非法采沙、堆 放建筑垃圾等，严重影响了七里河泄洪通畅。此外，热力公司在进行管道铺设时，占用涵 洞旁边的河道，使七里河原本就不通畅的河道更为狭塞。 [3] 截至 7月 31 日16 时，邢台市因灾死亡 40 人，失踪 7 人，其中大贤村死亡9 人 。邢台 市农作物受灾面积达 252.95 万亩，成灾面积 89.05万亩，绝收面积 35.17 万亩。交通方 面，损毁国省干线公路 13条段，470余公里，损毁农村公路共 1 386 条段，累计里程 1 102 公里，桥梁272座 9 666 延米，涵洞 701道，断交点 1 845处。 二、二、邢台市目前的公共危机预测预警机制邢台市目前的公共危机预测预警机制 二二、、邢台市目前的公共危机预测预警机制邢台市目前